余庆县森林防火实施方案(2025-2030年)

一、实施总则

(一)实施背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾工作的系列决策部署,依据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《贵州省森林防火条例》《国家森林防火规划(2016—2025年)》等法律法规和政策文件,结合余庆县实际情况,编制本次实施方案。实施旨在系统分析余庆县防火工作现状和面临形势,明确2025—2030年期间防火工作的指导思想、基本原则、实施目标、重点任务和保障措施,全面提升余庆县综合防火能力,为保护森林资源、维护生态安全和保障人民群众生命财产安全提供科学指导。

(二)指导思想和原则

1.指导思想

以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持“预防为主、积极消灭”的防火工作方针。着眼于提升余庆县综合防火能力,突出林火阻隔系统、监测预警系统、物资装备储备、专业队伍建设和宣传教育工程等重点领域,实现森林火灾防控现代化、专业化和信息化,最大限度减少森林火灾损失,为余庆县生态文明建设和经济社会可持续发展提供坚实保障。

2.基本原则

本实施方案编制遵循以下基本原则:

坚持预防为主,防消结合的原则。将森林火灾预防作为防火工作的首要任务,加强火源管理、宣传教育、监测预警等预防措施,形成预防与扑救的有机统一。

坚持因地制宜,分类指导的原则。因地制宜地制定防火措施,突出重点,分类指导,分区施策。

坚持科技引领,创新驱动的原则。创新防火管理模式和机制,提升防火工作的效率和效益。

坚持政府主导,社会参与的原则。强化政府组织领导和政策保障作用,充分调动社会各方面的积极性,形成政府主导、部门协作、社会参与的防火格局。

坚持统筹方案,分步实施的原则。立足当前,着眼长远,统筹实施防火各项建设任务。

3.依据

主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准:

《中华人民共和国森林法》;

《中华人民共和国消防法》;

《森林防火条例》(国务院令第541号);

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》;

《国家森林防火规划(2016—2025年)》;

《贵州省森林防火条例》;

《贵州省森林防火规划(2016—2025年)》;

《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

《遵义市应急救援队伍建设指引(试行)》;

《余庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

《全国森林火险区划等级》(LY/T 1063-2008);

《遵义市森林防火规划(2018—2025年)》;

《防火通道工程技术规范》(LY/T 2587-2016);

《贵州森林防火“十一五”规划及2050年中长期规划》;

《贵州省森林消防专业队伍建设总体规划(2018—2025年)》(黔森防指〔2018〕7号);

余庆县第四次森林资源二类调查成果资料;

余庆县公益林区划界定成果资料。

4.范围与期限

范围:方案涵盖余庆县所辖全部行政区域,包括子营街道、白泥镇、龙溪镇、构皮滩镇、花山苗族乡、大乌江镇、敖溪镇、龙家镇、松烟镇、关兴镇等,总面积约1622平方公里。

实施期限:基准年为2025年,实施期为2025—2030年。其中,近期为2025—2027年,远期为2028—2030年。

二、基本情况与火情风险评估

(一)自然社会经济概况

余庆县位于贵州省遵义市东南部,地处黔中丘陵向黔北山区过渡地带,地理坐标为东经107°23′-107°44′,北纬27°08′-27°30′。全县总面积约1622平方公里,辖8镇1乡1街道,总人口约30万。地形以山地和丘陵为主,地势西北高、东南低,平均海拔约800米。气候属亚热带季风气候,四季分明,雨热同季,年平均气温16.7℃,平均年降水量1056毫米。主要土壤类型为黄壤和黄棕壤,土层较薄,蓄水能力较差。

余庆县森林资源丰富,根据最新森林资源清查数据,全县林地面积约占总面积的60%,森林覆盖率达55%以上。森林类型主要为针叶林、阔叶林、经济林等;主要树种有马尾松、杉木、栎类等,林分结构以中幼龄林为主。2025年整合优化后境内有贵州余庆飞龙湖国家湿地公园、余庆大乌江省级风景名胜区、余庆老林河省级森林公园等重要生态功能区,生物多样性丰富,生态地位重要。

余庆县经济以农业为基础,工业为主导,服务业快速发展。2024年,全县地区生产总值约100亿元,财政收入约5亿元,城镇居民人均可支配收入约3.5万元,农村居民人均可支配收入约1.2万元。随着经济社会发展,人民生活水平不断提高,进入林区旅游、休闲、采集等活动日益频繁,增加了火源管理的难度。

(二) 防火设施现状

余庆县已初步建立了一定的防火基础设施体系,但总体仍滞后于经济社会发展需要。目前,全县防火设施现状如下:

1.森林防火基础设施严重不足,无法满足森林防火的基本需求。

林火阻隔系统方面:全县现有防火道路仅有285公里,主要分布在重点林区和森林公园。道路为基础的土路或碎石路,由于道路未进行维护,现在有86公里无法通车。县境内生物防火林带0公里,防火基础设施严重滞后。发生火情后,不能在半小时内赶到火情现场。

2.森林防火物资设备老旧,更新严重滞后,森林火情监测范围存在盲区,无法满足现代森林防火的需要。

3.监测预警系统方面:全县瞭望塔仅有2座,主要分布在松烟镇二龙、白泥镇玉笏山,覆盖范围有限,瞭望塔设备老旧,功能单一,无法满足森林防火监测的需要。视频监控点6个,主要集中在白泥镇明星社区乾隆、白泥镇玉笏大道、构皮滩村湿地公园、龙家镇平桃村采积山、松烟镇二龙村凉龙寺、关兴镇狮山村大营山,存在森林火情监测范围有限问题。

4.物资装备储备方面:县级防火物资储备库1座,建筑面积约200平方米,储备有风力灭火机、消防水泵、灭火弹等基本灭火装备200套。乡镇级储备点10个,各乡镇储备点有风力灭火机4台、灭火弹50枚、二号打火工具50把、柴刀30把。存在现有装备数量不足,更新缓慢,难以满足较大规模火灾扑救需要。

5.防火队伍方面:全县没有专业防火队伍,主要依托县消防中队,义务扑火队伍10支,队员约200人。存在队伍装备水平不高,专业训练不足,应急处置能力有待提升等问题。群众扑火队伍是森林火情扑救的重要力量,但安全培训和装备配置不足。

6.宣传教育方面:全县已开展一些防火宣传教育活动,如通过电视、广播、宣传栏等形式向公众传播防火知识。但宣传内容较为单一,覆盖面不够广,针对性不强,未全面形成全社会共同参与的防火宣传格局。

(三)近5年火情灾情分析

通过对余庆县2020—2024年森林火情数据的统计分析,可以了解全县火情发生规律和特点,为本次实施方案编制提供科学依据。

森林火情发生情况:2020—2024年,余庆县共发生森林火情50起,过火总面积约75亩,年均发生火情10起。火情发生次数和受害面积呈波动上升趋势,特别是2022年以来,随着气候变暖和人类活动增加,火情风险明显升高。

森林火情时空分布:时间分布上,森林火情主要集中在每年11月至次年4月的干旱少雨季节,其中2-3月为高发期,这期间森林火情起数占总数的80%以上。空间分布上,白泥镇、松烟镇、大乌江镇等林业重点乡镇火情发生频率较高,这些区域林农交错,人为活动频繁,火源管理难度大。

森林火情原因分析:余庆县森林火情以人为火源为主,占总起数的90%以上。主要火源包括农业生产用火(烧荒、烧秸秆等)、祭祀用火、野外吸烟、旅游用火等。其中,农业生产用火是最主要的火源类型,占比约80%;祭祀用火占比约15%;野外吸烟和旅游用火各占比约5%。自然火源(如雷击火)较少发生,占比不足1%。

森林火情危害特点:余庆县森林火情以地表火为主,占火情总数的95%以上,树冠火和地下火发生较少。但由于地形复杂,交通不便,一旦发生火情,扑救难度大,容易造成较大损失。

表1-1 余庆县2020—2025年森林火情统计表

(四)火情风险评估

通过森林火灾风险普查,余庆县自然条件、防火设施现状和历年森林火情(火灾)发生情况分析,对全县火情风险进行评估,识别高风险区域和薄弱环节,为实施重点确定提供依据。余庆县森林火灾高风险区涉及白泥镇、构皮滩镇、大乌江镇等林业重点乡镇,面积50530.3627公顷,森林覆盖率高,人为活动频繁,火源管理难度大;森林火灾中风险区涉及敖溪镇、松烟镇等乡镇面积11791.0767公顷,森林资源较为丰富,但人类活动相对较少;林火灾低风险区涉及子营街道等城镇周边区域,面积1966.6751 公顷,森林资源较少,以农业用地为主。

全球气候变化导致极端天气事件频发,高温、干旱、大风等不利天气条件增多,增加了火情发生风险和扑救难度。余庆县近年来冬季气温偏高,降水偏少,森林火灾的危险期延长,给全县森林防火工作带来新的挑战。

总体评价余庆县森林防火存在五个方面的差距:一是林火阻隔系统不完善,现有防火通道标准低、网络化程度不足,难以有效阻隔林火蔓延。二是监测预警能力不足,瞭望塔覆盖范围有限,视频监控点稀疏,难以实现监测全覆盖。三是物资装备储备不足,现有装备数量少、性能落后,难以满足发生较大森林火灾扑救的需要。四是专业队伍力量薄弱,人员数量不足,专业训练不够,应急处置能力有限。五是公众防火意识有待提高,特别是农村地区传统用火习惯难以在短时间内改变。

三、实施目标与总体布局

(一) 实施目标

1.总体目标

到2030年,建成与余庆县经济社会发展水平相适应的现代化火情防控体系,火情预防、扑救和保障能力显著提升,形成组织完善、装备精良、设施完备、反应迅速、高效协同的防火工作格局,最大限度减少火情发生和损失,保障森林资源安全和生态环境稳定,为构建和谐余庆、平安余庆提供坚实保障。

2.具体指标

为实现上述总体目标,设定以下具体实施指标:火情监测覆盖率:重点林区火情监测覆盖率近期达到85%,远期达到95%以上。

林火阻隔网密度:重点林区林火阻隔网密度近期达到3.5米/公顷,远期达到4.5米/公顷。

防火队伍达标率:专业防火队伍达标率近期达到80%,远期达到100%。

火情受害控制率:森林火情受害率近期控制在0.5‰以内,远期控制在0.3‰以内。

火情扑救效率:24小时火情扑灭率近期达到100%,远期火灾扑救效率达到100%。

公众防火意识普及率:公众防火知识普及率近期达到98%,远期达到98%以上。

表2-1 余庆县防火实施主要指标表

3.总体布局

基于余庆县自然资源分布、社会经济特点和火情风险评价,构建“一心、四区、多点”的防火总体布局。

一心:即以县城为中心,建设县级防火指挥中心、物资储备中心、培训中心和信息中心,形成全县防火工作的指挥调度核心和综合保障基地。重点加强指挥中心信息化建设,提升火情监测、预警发布、指挥调度和决策支持能力。

四区:根据《贵州省森林火险预警和分级响应工作指南》,结合余庆县地形地貌、森林资源、气候条件等因素,将全县划分为四级火险区:

(1)一级火险区(红色预警,极度危险):包括贵州余庆飞龙湖国家湿地公园、大乌江风景名胜区、老林河省级森林公园和玉勿山省级森林公园。该区域林相整齐、植被茂密,针叶林占比超 80%,人口稀少但游客集中,火险隐患极大。

(2)二级火险区(橙色预警,高度危险):包括一级火险区外围延伸带、白泥镇、关兴镇等重点林区。该区域林地集中,与农田、村庄交错分布,人为活动频繁,火险等级高。

(3)三级火险区(黄色预警,较高危险):包括龙溪镇、构皮滩镇、敖溪镇等乡镇的一般林区。该区域林地碎片化,与居民区、道路距离较近,人为火源易管控,但仍需重点防范。

(4)四级火险区(蓝色预警,中度危险):包括子营街道等城镇周边林地及疏林地。该区域人口密集,林地面积小、植被覆盖率低,火险风险相对较低。

城镇防火区:主要为子营街道等城镇建成区及周边区域。这些区域以建筑火情防范为主,按照《建筑防火通用规范》GB 55037要求,完善消防设施,加强消防安全管理。

多点:即在全县范围内布局多个防火支撑点,包括乡镇防火站、瞭望塔、检查站等,形成覆盖全县的防火网络。这些点是防火工作的基层单位,负责日常巡护、火源管理、宣传教育和小火扑救等任务。

4.分区实施

针对不同防火区的特点,制定差异化的实施策略和措施。

重点防火区:以构建完整的林火阻隔网络为重点,合理实施建设防火通道、生物防火林带形成有效的林火阻隔系统。加强监测预警设施建设,增加瞭望塔和视频监控点密度,实现重点区域全天候监测。建立完善的物资储备体系,配备先进的扑火装备和交通工具。加强专业防火队伍建设,开展常态化培训和演练,提高快速反应和应急处置能力。严格火源管理,特别是在高火险天气禁止野外用火,减少火情隐患。

一般防火区:结合农业生产和生态建设,合理设置防火线和水源点。利用现有道路、溪流等自然屏障,适当开设防火隔离带。加强巡护队伍建设,开展日常巡护和宣传教育。配备必要的扑火工具和通讯设备,提高初期火情扑救能力。

(二)森林防火通道网络实施

1.实施原则

(1)连通性原则:以现有林区道路为基础,打通“断头路”,构建“县-乡-村-组-林区”五级连通网络,确保应急车辆直达重点火险区。

(2)差异化原则:一级、二级火险区道路按高标准建设,满足大型消防车辆通行;三级、四级火险区道路按实用标准建设,兼顾巡护和生产需求。

(3)生态兼容性原则:避开原生植被富集区和野生动物栖息地,采用“依山就势、顺势而为”的建设方式,减少山体开挖和植被破坏,同步建设排水沟、护坡等生态防护设施。

(4)多用途原则:防火通道兼顾森林防火、林业生产、群众出行、森林旅游等功能,实现“一路多用”,提升工程综合效益。

2.网络布局

构建“三横四纵、多点辐射”的森林防火通道网络,总里程494公里(现有285公里+新建209公里):

(1)三横主干路:北横主干路:起于松烟镇,经龙家镇、敖溪镇,止于大乌江镇,全长68公里,路面宽度6米,设计坡度≤14°,采用柔性路面,连接北部重点林区,对接德余高速松烟出口。中横主干路:起于龙溪镇,经构皮滩镇,止于关兴镇,全长75公里,路面宽度6米,设计坡度≤14°,采用柔性路面,贯通中部二级火险区,连接县城物资储备库。南横主干路:起于白泥镇,经花山苗族乡,止于老林河省级森林公园,全长57公里,路面宽度6米,设计坡度≤14°,采用柔性路面,兼顾生态保护和应急通行需求。

(2)四纵主干路:东纵主干路:起于大乌江镇,经关兴镇,止于老林河省级森林公园,全长62公里,路面宽度6米,设计坡度≤15°,采用柔性路面,连接东部一级火险区。中一纵主干路:起于敖溪镇,经构皮滩镇,止于花山苗族乡,全长58公里,路面宽度6米,设计坡度≤15°,采用柔性路面,贯通中部重点林区。中二纵主干路:起于龙家镇,经龙溪镇,止于白泥镇,全长53公里,路面宽度6米,设计坡度≤15°,采用柔性路面,连接西部乡镇与县城。

西纵主干路:起于松烟镇,经龙溪镇,止于子营街道,全长48公里,路面宽度6米,设计坡度≤14°,采用柔性路面,对接县城应急指挥中心。

(3)支路与应急通道:支路:在主干路基础上,向二级、三级火险区延伸,共实施支路320公里,路面宽度6米,设计坡度≤18°,采用泥结石路面,满足中小型应急车辆通行。应急通道:向一级火险区核心区域延伸,共实施应急通道173公里,路面宽度6米,设计坡度≤25°,采用泥结石路面,在保障应急通行的同时最大限度保护生态环境。

四、重点建设任务

(一)林火阻隔、消防水池建设

林火阻隔系统是防止林火蔓延的重要设施,包括防火通道、生物防火林带形式。实施期内,重点建设以下内容:

1.防火通道建设:新建防火通道总长209公里,形成贯通重点林区的通道网络。防火通道建设应遵循“因地制宜、经济适用”的原则,合理确定技术标准和路线走向。主要技术标准:路基宽度≤6米,最大纵坡不超过15%,最小转弯半径不小于15米。通道建设应尽量利用现有道路,减少新建工程量,避免大挖大填,保护生态环境。通道两侧应开设宽度不少于10米的防火线,清除可燃物,形成有效的阻隔带。

防火通道建设布局以重点防火区为主,构建“环形+辐射”的通道网络。环形通道主要沿林区边界布设,形成封闭的阻隔环线;辐射通道从环形通道向林区内部延伸,便于巡护和扑火队伍快速到达火场。通道建设应与其他防火设施如瞭望塔、水源点等相结合,形成综合防火体系。

2.消防水池建设:新建消防水池40个,消防水池容积20立方米,消防水池结构采用钢筋混凝土结构,核心意义是极大提升区域火情扑救能力;(1)保障水源供给:消防灭火依赖大量、持续的水源。新建水池能确保在火情发生时,尤其是在市政管网压力不足、老旧小区、偏远地区或天然水源缺乏的区域,消防队能立即获得可靠的供水,是扑救火情的“生命线”。(2)缩短供水时间:预先建设的水池通常布局在战略要地或高风险区域周边,消防车可就近取水,大幅减少往返运水的时间,为扑灭初起火情、控制火势蔓延赢得宝贵的“黄金十分钟”。(3)增强火灾应对能力:面对大面积火情或长时间救援(如大型仓库、森林火情),需要消耗巨量水源。多个分布合理的消防水池构成了一个稳定的后备供水网络,能支持多辆消防车同时、持续作业,防止因水源中断导致的火势复燃。

(二)监测预警系统建设

监测预警系统是实现火情早发现、早预警、早处置的关键环节。实施期内,重点建设以下内容:

1.瞭望塔建设:新建瞭望塔20座,改造现有瞭望塔3座。瞭望塔应布设在制高点上,视野开阔,覆盖范围广。塔体结构采用钢结构或钢筋混凝土结构,高度一般为15—25米,配备望远镜、红外探测仪、视频监控等观测设备,以及无线通信、供电等辅助设施。瞭望塔间距一般为5-8公里,确保监测范围无缝衔接。

瞭望塔应建立专职观测员队伍,实行24小时值班制度,特别是在高火险期加强观测频次。建立观测信息报告制度,发现火情及时报告防火指挥中心,为火情扑救争取宝贵时间。

2.视频监控系统:新建视频监控点30个,实现重点林区全覆盖。视频监控系统由前端摄像机、传输网络和监控中心组成。前端摄像机应选择高清、透雾、红外夜视型产品,具备自动巡航、烟火识别等功能。传输网络采用有线与无线相结合的方式,确保信号稳定可靠。监控中心设在县级防火指挥中心,配备大屏幕显示系统、存储设备和智能分析软件。

视频监控点布设应覆盖主要进山路口、旅游景点、重要设施周边等关键区域,与瞭望塔观测相互补充,形成立体监测网络。系统应具备智能识别功能,能自动检测烟雾和火焰,发出报警信号,提高火情识别效率。

3.无人机巡护系统:配置无人机2架,建立无人机巡护队伍。无人机具有灵活性强、覆盖面广、效率高等优点,特别适用于地形复杂、交通不便的林区监测。选择多旋翼和固定翼无人机相结合的组合方案,多旋翼无人机适用于小范围精细监测,固定翼无人机适用于大范围巡护。

无人机巡护应制定常态化巡护计划,重点在高火险天气、节假日等关键时段加强巡护频次。巡护数据实时传回指挥中心,为火情判断和决策提供支持。同时,无人机还可用于火场侦察、物资投送等任务,提高扑火效率和安全系数。

4.预警信息发布系统:建立完善的预警信息发布系统,及时准确地向公众发布火险预警信息。系统包括火险预报、预警生成、信息发布等功能模块。与气象部门合作,建立火险预报模型,准确预测火险等级。通过电视、广播、短信、微信公众号等多种渠道发布预警信息,确保信息及时传达到基层单位和广大群众。

(三)物资储备体系建设

物资储备是火情扑救的重要保障。实施期内,重点建设以下内容:

1.县级物资储备库:新建县级物资储备库1座,建筑面积1000平方米。储备库选址应交通便利,便于物资快速调运。库区包括仓储区、办公区和训练区等功能分区。仓储区应满足防火、防潮、防盗等要求,配备货架、托盘、叉车等仓储设备。

储备物资主要包括扑火工具、防护装备、通信设备、运输车辆等。扑火工具如风力灭火机、消防水泵、灭火弹等;防护装备如防火服、防毒面具、急救包等;通信设备如对讲机、卫星电话等;运输车辆如运兵车、物资运输车等。储备数量应满足同时扑救3起较大规模火情的需要。

2.乡镇物资储备点:新建和改造乡镇物资储备点9个,每个建筑面积200平方米。乡镇储备点应分布在重点防火乡镇,存储常用扑火工具和基本防护装备,满足初期火情扑救需要。储备点应有专人管理,建立台账制度,定期检查维护,确保装备完好可用。

3.野外物资储备库:在偏远林区建设野外物资储备库5个,每个建筑面积50平方米。这些储备库存储必要的扑火工具和应急物资,供巡护人员和第一时间到达火场的扑火队伍使用,为火情扑救争取宝贵时间。

4.物资管理制度:建立健全物资管理制度,包括采购、存储、调配、更新等环节。实行物资分类管理、分区存放,建立电子台账,实现信息化管理。定期检查物资状态,及时更新过期或损坏的装备。建立物资调配机制,确保火情发生时能快速调运物资到火场。

表3-1 余庆县防火物资储备实施表

(四)加强森林消防队伍建设

按照《国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》(国森防〔2013〕4号)以及《遵义市应急救援队伍建设指引(试行)》等标准,坚持统筹实施、按需发展、因地制宜、分类指导的基本原则,重点建设规模适度、管理规范的森林消防队伍体系。坚持“以专为主、专群结合”,着力提高专业队和半专业队的扑救能力;坚持“立足实际、稳步推进”,着力发展应急森林消防队伍;统筹兼顾基层财力、人力,着力推进规模适度的群众森林消防队伍建设。

1.专业森林消防队伍

以森林火灾预防、扑救为主,有较为完善的硬件设施和扑火机具装备,人员相对固定,有稳定的经费,防火期集中食宿、准军事化管理,组织严密、训练有素、管理规范、装备齐全、反应快速,接到扑火任务后能在10分钟内集结,且出勤率不低于90%。

2. 半专业森林消防队伍

以森林火灾扑救为主,预防为辅。每年进行一定时间的专业训练,有组织、有保障,人员相对集中,具有较好的扑火技能、装备。在防火高火险期集中食宿,准军事化管理。接到扑火任务后能在30分钟内完成集结,且出勤率不低于80%。

3. 应急森林消防队伍

主要由消防中队、预备役部队、公安民警等组成,参加当地森林火灾应急处置。经过必要的扑火技能训练和安全知识培训,具有较强的森林火灾扑救能力。接到扑火任务后,能按预案快速出动。

4. 群众森林消防队伍

以机关、企事业单位干部、职工以及林区居(村)民中的青壮年为主,配备一定数量的扑火装备,经过森林防扑火业务知识培训,主要承担扑救森林火灾、带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务,按照《国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》(国森防〔2013〕4号)以及《遵义市应急救援队伍建设指引(试行)》等标准,我县目前的队伍均不属于专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍。

我县新建防火队伍培训基地1处,占地面积50亩。基地包括理论教学区、技能训练区和生活区等功能分区。理论教学区配备多媒体教室、图书资料室等;技能训练区设置扑火技能、安全避险等训练设施;生活区提供食宿保障。基地负责各类防火队伍的训练和考核,提高队伍专业化水平。

(五)宣传教育工程

宣传教育是增强公众防火意识、减少人为火情的重要手段。实施期内,重点开展以下工作:

1.常态化宣传教育:开展常态化防火宣传教育活动,利用电视、广播、报纸、网络等媒体,广泛宣传防火法律法规和防火知识。在重点时段如防火期、节假日等,加大宣传频次和力度。针对不同群体开展有针对性的宣传,如对农村居民重点宣传野外用火管理规定,对学生群体开展防火知识进课堂活动,对游客宣传林区用火注意事项。

2.宣传设施建设:在主要进山路口、旅游景点、村镇周边等关键位置设置防火宣传牌200块,宣传栏50个。宣传内容应简明扼要,图文并茂,通俗易懂。宣传牌应坚固耐用,定期维护更新。利用LED显示屏、智能广播等新型宣传手段,强化宣传效果。

3.培训活动:组织开展防火知识培训活动,针对防火工作人员、护林员、村干部等重点人群,每年至少开展2次集中培训。培训内容应包括火源管理、火情识别、安全扑救等方面。聘请防火专家和经验丰富的一线人员授课,采用理论讲解与实战演练相结合的方式,提高培训实效。

4.警示教育:建立火情警示教育基地,展示火情危害和教训,增强公众防火意识。选择典型火情案例,制作警示教育片,在社区、学校等场所播放。组织火情幸存者现身说法,增强警示效果。在火情多发区域设立警示牌,提醒人们注意防火。

五、投资估算与资金筹措

(一)投资估算依据

本次实施投资估算主要依据以下标准和规范:

《防火通道工程技术规范》(LY/T 2587-2016);

《林业固定资产投资建设项目估算编审规程》(LY/T 2279-2014);

《贵州省建设工程造价管理办法》;

当前市场材料价格和人工成本;

类似工程项目实际投资情况。

(二)总投资估算

根据实施建设内容和标准,余庆县森林防火实施方案(2025—2030年)总投资估算为12033万元。其中,林火阻隔系统建设投资10060万元,占总投资的83.6%;监测预警系统建设投资766万元,占6.4%;物资储备体系建设投资850万元,占7.1%;防火队伍体系建设投资120万元,占1.0%;宣传教育工程投资237万元,占2.0%。

表4-1 余庆县森林防火实施投资估算表

(三)资金筹措方案

森林防火实施建设投资额度大,建设周期长,需要多渠道、多层次筹集资金。主要资金来源包括:

1.中央和省级财政资金:积极争取中央和省级财政资金支持,包括森林防火专项资金、林业改革发展资金、防灾减灾资金等。根据《森林防火条例》规定,将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展实施,将森林防火经费纳入本级财政预算。余庆县作为贵州省重点林业县,应积极申报国家和省级防火项目,争取最大程度的资金支持。

2.省级财政资金:省级财政安排一定比例的配套资金,支持余庆县防火设施建设。资金主要用于省级重点防火项目,如指挥中心建设、大型装备购置等。

3.市级财政资金:遵义市财政安排一定比例的配套资金,支持余庆县防火设施建设。资金主要用于市级重点防火项目,如指挥中心建设、大型装备购置等。

4.县级财政资金:余庆县将防火经费纳入县级财政预算,安排专项资金用于防火设施建设和维护。资金主要用于县级重点项目建设,如防火通道、瞭望塔、物资储备等。

5.社会资本参与:鼓励社会资本参与防火设施建设,如通过PPP模式引入企业投资,建设经营性防火设施。鼓励林业企业、旅游景区等受益单位投入资金,加强自身防火能力建设。

(四)分年度实施计划

根据实施目标和建设任务,结合资金落实情况,制定分年度实施计划:

1.近期(2025—2027年):重点建设林火阻隔系统和监测预警系统,完成总投资56%的建设任务。2025年,启动防火通道、瞭望塔等基础设施建设;2026年,推进生物防火林带、视频监控等系统建设;2027年,完善各类设施,开展人员培训等工作。

2.远期(2028—2030年):重点完善物资储备体系和防火队伍体系,开展宣传教育工程,完成剩余44%的建设任务。2028—2030年,继续推进防火设施建设,提高网络密度和质量,重点开展系统优化和效能提升工作。

表5-2 余庆县森林防火实施分年度实施计划表

六、保障措施与效益评价

(一)组织管理保障

防火实施需要强有力的组织保障。余庆县已成立由县政府主要领导任组长的防火工作领导小组,负责全县防火工作的组织协调和重大事项决策。领导小组下设办公室在县林业局,具体负责实施日常管理工作。

建立健全防火责任制度,实行行政首长负责制。县、乡、村逐级签订防火责任状,明确各级各部门的防火职责和任务。将防火工作纳入领导干部政绩考核内容,对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,对工作不力的进行问责追责。

加强部门协作,形成工作合力。林业部门负责森林火情的预防和扑救工作;应急管理部门负责综合协调和应急救援;气象部门负责火险天气预报预警;公安部门负责火案查处和治安维护;交通运输部门负责扑火物资和人员的运输保障;民政部门负责灾民安置和救助;宣传部门负责防火宣传和舆论引导。各部门各司其职,密切配合,共同做好防火工作。

(二)技术人才保障

防火工作专业性强,需要强有力的技术支撑和人才保障。加强与科研院所的合作,引进先进技术和装备,提高防火工作的科技含量。聘请防火专家组成技术咨询团队,为实施提供技术指导和支持。

加强防火专业人才的培养和引进。与林业院校合作,定向培养防火专业人才。加大对现有防火工作人员的培训力度,提高业务水平和技术能力。建立激励机制,吸引优秀人才投身防火事业。

推动防火信息化建设,建立防火信息系统,集成火险预报、火情监测、指挥调度、资源管理等功能,为防火决策提供支持。利用大数据、人工智能等先进技术,提高火险预测预报和火情识别的准确性和时效性。

(三)政策法规保障

完善防火政策法规体系,为实施提供法治保障。根据《森林防火条例》等法律法规,结合余庆县实际,制定实施细则和管理办法,使防火工作有法可依、有章可循。

严格火源管理,减少火情隐患。颁布野外用火管理规定,明确禁止用火区和用火期,规范生产性用火审批程序。在高火险天气及时发布禁火令,严禁一切野外用火。加强火源巡查,严肃查处违规用火行为。

建立健全生态补偿机制,对因防火需要限制开发的林区给予适当补偿,调动群众参与防火的积极性。探索火情保险制度,分散火情风险,减少火情损失。

(四)效益评价

实施后,将产生显著的综合效益,主要体现在以下方面:

1.生态效益:通过加强防火设施建设和队伍能力提升,有效减少森林火情发生和危害,保护森林资源和生物多样性。预计实施期内,可减少森林过火面积500公顷以上,保护林木生长量1万立方米以上,维护生态系统的完整性和稳定性,增强水源涵养、水土保持等生态功能。

2.经济效益:减少火情直接经济损失约2000万元,保护林业产值5000万元以上。同时,防火通道等基础设施的建设可以改善林区交通条件,促进林业生产和生态旅游发展,带动区域经济增长。防火投入与火情损失相比,投入产出比达1:5以上,经济效益显著。

3.社会效益:增强社会公众的防火意识和自救互救能力,减少火情对人民生命财产的威胁。提高应对突发公共事件的能力,维护社会和谐建设可以提供就业岗位,促进当地居民就业和收入增加。

七、实施建议

(一)风险防控建议

森林防火实施过程中可能面临各种风险,需要采取有效措施进行防控。投资风险方面,由于实施期较长,投资需求较大,可能因资金不到位影响实施进度。建议建立健全资金保障机制,确保各级资金及时足额到位。同时,优化项目方案,提高资金使用效率。

技术风险方面,部分新技术、新装备可能不适用于当地实际条件。建议在引进技术和装备前进行充分论证和试验,选择成熟适用的技术和装备。加强人员培训,提高技术应用能力。

管理风险方面,因管理体制不顺、责任不清影响实施效果。建议完善管理制度,明确各部门职责分工,加强协调配合。建立监督评估机制,定期对实施情况进行检查和评估,及时发现问题并整改。

(二)绩效评估建议

建立实施绩效评估制度,对实施目标和任务完成情况进行定期评估。评估指标包括防火设施完成率、火情发生率、24小时扑灭率、公众满意度等。评估结果作为改进工作和考核奖惩的依据。

近期评估每年进行一次,重点评估年度计划完成情况和实施效果。远期评估每五年进行一次,全面评估实施目标实现程度和综合效益。根据评估结果,适时对实施内容和实施措施进行调整和优化。

评估工作由县防火工作领导小组组织,邀请相关部门和专家参与。评估过程应公开透明,广泛听取基层单位和群众意见。评估结果向社会公布,接受公众监督。

(三)可持续发展建议

防火工作是一项长期任务,需要建立可持续发展机制。将防火纳入经济社会发展总体实施方案,实现防火与经济社会发展相协调。建立稳定的防火投入机制,确保防火设施建设和维护有可靠的资金保障。

推动防火科技创新,加强与科研院所的合作,研发适合当地条件的防火技术和装备。鼓励企业参与防火技术和产品研发,促进防火产业发展。加强防火人才培养,打造专业化、职业化的防火队伍。

完善防火法律法规体系,为防火工作提供法治保障。加强防火宣传教育,增强全民防火意识,形成全社会共同参与防火的良好氛围。积极参与区域防火合作,学习借鉴先进经验,提升余庆县防火工作水平。

八、生态环境保护与风险防控

(一)生态环境保护措施

1.建设阶段环保措施

坚持“生态优先、预防为主、科学扑救、风险可控”原则,将生态环境保护理念贯穿森林防火实施、建设、运维全过程:

(1)生态保护红线约束:所有防火设施布局、工程实施严格遵循生态保护红线、自然保护地等管控要求。

(2)风险全过程管理:建立实施—建设—运营—应急全链条环境风险评估与防控机制。

(3)绿色防火技术导向:优先采用生态友好型技术(如以水灭火、生物防火林带),减少化学药剂使用及工程扰动。

2.生态保护核心措施

(1)识别关键区域:明确县域内水源涵养地、生物多样性热点区(如原生林、珍稀物种栖息地)、水土流失高风险区等生态敏感空间。

防火瞭望塔、道路、仓库等永久设施避让生态核心区,优先利用现有基础设施改造升级。

临时应急通道、取水点选址需经生态环境部门联合审核,使用后及时生态修复。

(2)保护机制:在敏感区周边增设智能监控设备(红外相机、物联感知终端),替代人工巡查,减少人为干扰。

3.生态化防火阻隔系统建设

(1)树种选择:以本地耐火树种为主,搭配灌草层,构建“乔木—灌木—草本”复合结构。

(2)功能融合:兼具防火隔离、生物廊道、水土保持功能,禁止单一纯林模式,对现有防火线进行复绿补植,种植低燃点乡土植物,新建工程隔离带实施 表土保留—回填—复绿 标准化流程,减少裸露地表。

4.全过程防控措施

重大项目编制《生态环境保护专篇》,纳入水土保持方案,防火林带引种执行“外来物种生态安全评估”程序,推行“绿色施工”认证,设置生态围挡、表土专区、污水沉淀池。

严格作业时间管控:避开鸟类繁殖季、两栖类迁徙期,建立防火设施环境巡检制度,定期检查油料储存点防渗漏措施,对生物防火林带开展生态监测。

5.应急响应与补救

制定《突发环境事件应急预案》:明确灭火剂泄漏、油污入河等场景的应急处置流程,配备吸附棉、拦污栅等物资。

生态损害补偿机制:因扑救不可避免造成的植被损毁,事后通过人工补植、种子库培育等方式进行生态修复。

6.监测与评估机制

在重点工程区布设土壤、水质监测点,跟踪pH值、重金属、有机质等指标,利用无人机航拍+AI图像识别评估植被恢复状况,年度评估报告编制《森林防火实施生态环境保护实施评估报告》,向社会公开,接受监督。动态调整机制:根据监测结果,对高扰动项目及时优化或暂停,确保风险可控。

7.保障措施

(1)责任分工:生态环境局联合林业局成立“防火环保联合工作组”,负责审批、督查、验收。

(2)资金保障:在防火预算中单列“生态环境保护与修复”专项。

(3)能力培训:对施工队、扑火队员开展“生态保护实操培训”,纳入考核指标。

8.运营阶段环保措施

(1)生态管护:建立防火通道生态管护机制,定期清理道路两侧枯枝落叶,禁止乱砍滥伐。

(2)开垦荒地:阻隔带定期抚育,避免过度清理导致水土流失。

(3)污染防治:应急车辆优先使用新能源或低排放车型,减少尾气污染;物资储备库设置污水处理设施,避免废水污染土壤和水源;扑火使用环保型灭火药剂。

(4)野生动物保护:在防火通道设置野生动物通道(涵洞、天桥),宽度不低于5米;禁止在林区捕猎、惊扰野生动物,保护生物多样性。

(二)风险防控措施

1.工程建设风险防控

(1)质量风险:参照广西“三到场”工作法(法人、监理、验收人员到现场),建立工程质量终身责任制;引入第三方质量检测机构,对路面平整度、压实度等关键指标进行全方位检测。

(2)安全风险:施工单位制定专项安全方案,配备安全防护设备;对施工人员开展安全培训,特种作业人员持证上岗;定期开展施工安全检查,及时消除安全隐患。

(3)资金风险:实行“专款专用、专项核算”,建立资金使用全过程监管机制;定期开展资金审计,严厉查处截留、挤占、挪用资金等违法行为。

2.运营阶段风险防控

(1)火情风险:定期开展防火设施检查维护,确保通道畅通、阻隔带有效、监测设备正常运行;加强火源管控,严厉打击违规用火行为,从源头降低火情风险。

(2)应急风险:完善应急预案,加强应急演练,提升协同处置能力;储备充足的应急物资和救援设备,确保突发事件“第一时间响应、第一时间处置”。

(3)社会风险:施工前充分征求群众意见,及时化解涉林纠纷;在项目实施过程中保障群众合法权益,带动林区群众参与项目建设和管护,实现生态效益与社会效益双赢。

3.监督管理

施工前编制生态环境保护方案和风险评估报告,报林业、环保部门审批;在施工过程中接受相关部门监督检查,及时整改存在问题。

建立生态环境和工程质量监测机制,定期监测道路周边植被覆盖率、水土流失、野生动物活动及工程设施运行情况,发现问题及时采取补救措施。

九、保障措施

(一)组织保障

强化县森林草原防灭火应急指挥部统筹协调作用,建立“县级统筹、乡镇落实、林场协同”的三级联动机制,明确各部门职责分工。

落实“林长制”,各级林长为辖区森林防火第一责任人,将森林防火工作纳入政府绩效考核;村级设立防火网格员,负责火源巡护、火情上报。

建立部门协同机制,林业局负责森林资源管理和设施建设,应急管理局负责应急处置和物资储备,公安局负责火案查处,气象局负责火险预警,形成工作合力。

(二)资金保障

建立多元化资金投入机制,积极争取国家、省级专项资金,加大市级财政配套力度,保障县级财政自筹资金足额到位。

加强资金管理,实行“专款专用、专项核算”,建立资金使用全过程监管机制;定期开展资金审计,确保资金安全高效使用。

鼓励社会资本参与,通过政府购买服务、特许经营等方式,吸引企业参与防火通道管护、物资储备、宣传教育等工作。

(三)技术保障

组建森林防火技术专家库,邀请林业、应急管理、交通、生态环保等领域专家,为实施、工程建设、应急处置提供技术指导。

加强与科研院校合作,引进推广无人机巡护、智能火源监测、环保型灭火药剂等新技术、新装备,提升科技水平。

开展技术培训,每年组织施工人员、扑火队伍、护林员等开展技术培训不少于4次,提升专业技能。

(四)制度保障

完善法律法规体系,修订《余庆县森林防火管理办法》,明确防火通道管护、火源管控、应急处置等方面的法律责任。

建立考核奖惩制度,对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励;对工作不力、造成森林火情的,依法依规追究责任。

建立联防联控制度,与周边县市签订森林防火联防协议,加强信息共享、资源调度、联合演练等合作,提升跨区域火情处置能力。

(五)社会保障

加强宣传引导,增强群众防火意识和参与积极性,营造“人人有责、人人参与”的良好氛围。

建立群众参与机制,鼓励群众加入护林员、兼职扑火队伍,参与防火巡护、火情上报;设立举报电话,对举报有功人员给予奖励。

保障扑火人员安全,为专业和兼职扑火队伍购买工伤保险和人身意外伤害保险,配备专业防护装备,开展应急避险培训。

本次实施方案立足余庆县生态安全与产业发展双重需求,通过构建智慧化防控、网络化通道、立体式阻隔、专业化保障体系,实现森林防火与生态保护、产业发展、民生改善的有机融合。实施将大幅提升余庆县森林防火综合能力,有效保护森林资源和人民生命财产安全,为“四在农家、大美余庆”建设提供坚实保障,助力县域经济社会高质量发展。

通过本次实施方案,余庆县将建立起完善有效的火情防控体系,显著提升防火能力,为保护森林资源、维护生态安全和保障人民群众生命财产安全作出积极贡献。