2月28日，余庆县人民政府入选省委依法治省办《关于全省第一批法治政府建设示范地区和项目公示名单》。

近年来，余庆县委县政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《贵州省法治政府建设工作要点》重大决策部署，努力推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。          

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，责任目标进一步明确

一是建立起积极党委政府一把手为双组长的法治政府建设领导组织体系，加强工作领导，层层压实责任，高位推动法治政府建设纵深发展，“党委领导、政府实施、人大、政协监督支持、部门联动、全社会参与”的工作格局基本形成。

二是将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容。

三是加大工作推动力度。年初召开法治政府建设工作会，县委常委会半年听取一次法治政府建设专题汇报，每年第一季度向县委、人大常委会和上一级政府工作报告年度法治政府建设情况，并通过报刊、政府网站等向社会公开。每年制定印发法治政府建设工作目标计划，法治政府建设工作目标进一步具体、明确。

四是强化督促检查。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，适时对各乡镇、县直各单位法治工作开展情况进行专项督导，及时发现整改问题，推动工作落实。

（二）全面推进“放管服”改革，行政效能进一步提高

一是优化行政审批，提高服务效率。近年来，持续推进行政审批时限、流程的全面压缩和简化，行政许可审批环节由148个压缩为77个，对非行政许可审批事项共取消108项，下放2项，调整34项,时限由369个工作日压缩为183个工作日，压缩率50.4%；将县级机构改革工作与权责清单梳理同步推进,将3083项政府工作部门权责清单和85项乡镇人民政府权责清单及时面向社会进行了公布，实现了“清单之外无权力”；全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，保留行政审批中介服务收费清单327项，做到了“清单之外无收费”；共清理取消不必要证明事项26项，保留证明事项清单13项,做到了“清单之外无证明”。

二是优化公共服务，实现“应进必进”。加快综合性实体政务大厅标准化建设，实现除车管所外的所有分厅及事项入驻县政务大厅,达到“应进必进”要求，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一窗、一次”，近年来政务大厅受理办件办结率100%，回访满意率100%。

三是加强市场监管，营造公平竞争市场环境。实现市场主体准入“零门槛”，实行“一套材料、一窗受理、信息共享、一照一码走天下”的登记模式，开通了网上办理登记注册所有事项，企业开办时间压缩到2天，实现“多证合一”和“证照分离”，解决了“准入不准营”的问题；县人民政府印发《余庆县开展市场准入负面清单制度改革试点工作方案》，全面落实并严格执行负面清单制度; 切实推进“双随机、一公开”市场监管方式，整合了23个随机检查事项跨部门联合监管，实现日常检查全覆盖，检查结果全公开。

四是强化服务质量，实现公共法律服务新跨越。建立健全覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系，实现公共法律法律服务从“有没有”到“好不好”的跨越，打造了以“人民为中心”的法律服务新品牌。做实县、乡、村三级公共法律服务实体平台，站点建设率达100%。做优公共法律服务“线上即时服务圈”，落实法律服务“五诊”制度，不断拓宽法律服务范围和领域，提升办案质量和法律服务公信力。2020年余庆县公共法律服务中心被司法部表彰为全国公共法律服务先进集体。

（三）规范源头治理，行政决策进一步科学化、民主化

一是完善制定程序，规范性文件监督管理更加健全。严格按照公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定程序和行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度对规范性文件实施监督管理，全面开展规范性文件的备案和清理工作，实现应备尽备、应清尽清。

二是坚持依法行政，重大行政决策更加严谨。制定了《余庆县人民政府重大行政决策程序规则》、《余庆县重大行政决策听证办法》等制度，重大行政决策严格执行听取社会公众意见、专家库论证与评估、合法性审查、政府常务会议集体讨论等四个必经程序达100%，有效推进了行政决策的科学化、民主化和法治化。

三是推行顾问制度，风险防范能力更加增强。引入市律协专业法治力量，全县行政执法部门和乡镇政府实现了法律顾问全覆盖。法律顾问团队为政府招商引资、项目建设和其他重大事项决策保驾护航,为各部门行政决策、矛盾纠纷化解、行政应诉提供了法律支持，政府风险防范能力进一步提升。 

（四）严格规范执法,对行政权力的制约和监督进一步增强

 一是改革行政执法体制。我县于2018年7月挂牌成立综合行政执法局，市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理综合执法队伍整合组建完成，全县562名行政执法人员全面持证上岗、“亮证执法”并实行资格管理。

二是创新行政执法方式，深入推行“721”工作法，组织召开提醒告诫座谈会、学法、发放提醒告诫函等方式推广运用说服教育、行政指导等方式，注重提高群众对执法工作的满意度和教育效果。

三是严格执行行政执法三项制度。建立并指导监督我县各行政执法部门执行好行政执法公示制度；统一执法文书，配备智能执法记录仪等落实行政执法全过程记录制度；行政执法机关作出重大执法决定实行办案单位、法制审核机构和领导讨论三层法制审核把关，重大执法决定法制审核制度执行率达100%，有效避免不规范执法行为。

四是加强行政执法监督检查。统筹推进完成贵州省行政执法监督综合管理平台信息录入工作，全面开展行政执法案件评查工作，对不合格卷宗进行通报并限期整改。

五是自觉接受监督。各行政机关自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督、审计监督，认真研究办理各类意见建议共93件，办复率均达100%。

（五）依法有效化解，矛盾纠纷多元化解机制基本形成。

一是矛盾纠纷多元化解机制进一步健全。积极探索“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、满意在余庆”的新时代“余庆经验”，实现了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等矛盾纠纷多元化解有机联动，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到95%以上。

二是人民调解独特优势作用进一步发挥。成立专业性行业性调委会9个，其他人民调解组织95个，实现调解网络全覆盖，建立人民调解与司法调解、行政调解三调联动机制，以矛盾纠纷调处“以奖代补”机制激发广大调解员活力，以“司法确认”助推矛盾纠纷有效化解，

三是行政复议应诉进一步规范。 规范行政复议相关文书台账，按照时序法推动行政复议工作规范运行；推行重大行政复议事项专家讨论及听证制度确保办案质量;深入开展政府行政应诉和重大行政争议诉前沟通协调工作，行政机关首长出庭应诉应出尽出,提高政府公信度。

（六）抓法治宣传教育，干部依法行政能力和群众法治意识有效提高

一是抓关键少数，干部依法行政能力有效提高。严格落实学法制度，制定年度学法计划，坚持县政府常务会会前学法、全县国家工作人员统一在线学法、领导干部任前法律考试、政府及部门领导班子成员旁听法院庭审等制度，每年编印《余庆县“七五”普法领导干部及公职人员精准普法学习笔记本》，将宪法及行政法律法规列入党校干部培训必修课，领导干部法治意识和能力进一步提升。

二是抓法治宣传教育，人民群众法治意识不断增强。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法宣传形式，运用“余庆司法在线”微信公众号，搭建普法宣传新载体、新阵地;广泛开展“以案释法”和“法律八进”活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围；大力推进法治文化阵地建设，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，探索自治、德治、法治“三治融合”基层治理模式，提升基层治理能力。“七五”普法中期验收被评为全国先进集体，龙溪法治文化广场被命名为“全省十佳法治文化阵地”，大乌江红渡法治文化园被评为遵义市法治文化精品案例，成功创建2个国家级、12个省级、10个市级民主法治示范村（社区）。

二、取得成效及亮点

一是法治理念更加牢固。深度推进法治政府建设和法治宣传教育有机结合，在全省率先编印《领导干部及公职人员精准普法学习笔记本》，实现精准普法,在法治实践中普及法律知识，公民的法律意识和素质有了明显提高,“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境基本形成。

二是权力运行更加规范。广大干部特别是领导干部法治理论水平明显提高，依法决策、依法行政意识和能力明显增强，行政权力运行更加规范。行政规范性文件合法性审核率达100%，重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论率达100%。

三是发展能力更加增强。“放管服”改革深入推进，行政审批事项不断精简，办理时限不断压缩，行政权力明显瘦身，权力边界更加清晰，公共服务更加便捷高效，经济社会持续健康发展。2019年，地区生产总值同比增长10.7%，农村居民人均可支配收入同比增长10.4%，城镇居民人均可支配收入同比增长9.2%。

四是社会环境更加稳定。服务群众与依法治理有机结合，群众自我教育、自我管理、自我服务目标实现，“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、满意在余庆”的新时代余庆社会治理模式开启，社会风险防范和矛盾纠纷化解能力不断提升，社会治理法治化、智能化、专业化水平不断提高，人民群众安全感、获得感、幸福感不断增强。近年来，全县刑事治安发案、行政复议、行政诉讼、非法上访、矛盾纠纷逐年下降。全县呈现出发案少、秩序好、社会稳定、人民群众满意的良好局面。（来源：综合贵州日报、今日余庆）