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中共余庆县委关于巡视整改进展情况的通报
日期: 2020-07-20 10:52:25 来源: 中国·遵义·余庆政府门户网站 打印 关闭 字体: [ ]

    根据省委第五轮巡视工作部署,2019年3月11日至4月8日省委第九巡视组对余庆县委进行了巡视2019年8月5日,省委第九巡视组向余庆县委反馈巡视意见根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,坚持统揽全局抓整改

(一)深化认识,全力研究部署。坚决把巡视整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的重要行动,作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,作为落实党要管党、全面从严治党的重要抓手;坚决把“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,体现在思想认识上,落实到具体工作中,贯穿于党性锤炼全过程,不断强化巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。县委成立以县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,召开县委常委会、专题会、政府党组会等,迅速研究制发《中共余庆县委关于省委第九巡视组巡视反馈意见整改方案》(党办发〔2019〕27)对照省委巡视反馈的7个方面15项意见,细化为56个问题组建六个巡视整改工作专班,明确了整改的时间表、路线图和责任人。

(二)狠抓落实,强力督促落实县委坚决扛起整改政治责任,县委书记认真履行第一责任人职责切实做好整改“后半篇文章”。县委书记主持召开常委会2次、“回头看”工作会议1次、下达工作提示函2次,督促调度巡视整改工作县委班子于2019年9月25日召开巡视整改专题民主生活会对反馈问题及整改情况进行深刻剖析,以“钉钉子”精神抓好巡视反馈问题整改落实。各整改工作专班对照细化56个问题一项一项将责任保到人,一条一条落地落实到位,实行台账管理,解决一个,销号一个,巩固一个,确保事事有回音,件件有落实。

注重成效致力标本兼治整改过程中,县委反复强调,要从思想认识上下功夫,要从补齐短板上下功夫,要从标本兼治上下功夫,要确保整改取得实实在在的成效。各整改专班实事求是、举一反三、自查自纠、建章立制,既拿出“当下改”的实效,又着力堵塞漏洞,探索“长久立”机制。整改期间共制发文件32份,新建或修订制度机制24个;追责问责25人次,涉及县处级干部4人次,科级干部13人次,一般干部8人次;开展督查2次;清退违规资金50.124万元,追回借款216.8万元。

二、增强政治责任感,坚持实事求是抓整改

(一)政治建设和思想建设方面

1.学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记有关重要讲话不深入

关于县委未传达学习习近平总书记2016年7月在银川主持召开的东西部扶贫协作座谈会、2018年2月在成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会等讲话精神;未传达学习2017年8月全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会、脱贫攻坚秋季攻势暨农村组组通公路三年大决战启动大会等精神”的问题。一是召开县委常委(扩大)会议和县委理论学习中心组学习习近平总书记重要讲话及相关会议精神。二是按照《2019年全市党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排》的通知要求认真抓好学习,确保重大精神学习贯彻不遗漏。三是常态化学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话及指示批示精神。

关于县委没有组织到新经济组织的党支部、乡村党小组宣讲十九大精神”的问题一是通过广播220余期、电视200余期、微信400余期和党的十九大精神宣传专栏宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。二是整合县直部门党政领导、专业技术人才、农村实用人才等共计64人成立政策宣讲队、农业专家队等9支县级讲习队伍,分赴全县71个村(社区)党组织、15个非公企业和社会组织党支部对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等进行了宣讲。

关于2017年、2018年,县委理论学习中心组学习均没有重点发言和开展理论研讨,存在安排业务工作情况”的问题一是重申《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》相关精神,扎实抓好党委(党组)理论学习中心组学习。二是2019年8月后的县委理论学习中心组学习,重点围绕专题调研、主题发言、集中学习研讨、辅导报告等形式开展学习。巡视整改以来共集中学习3次,均进行了发言和研讨。9月2日的学习中,构皮滩镇党委书记和县扶贫办主任围绕脱贫攻坚业务工作作了发言;县委副书记、县长和县委副书记、政法委书记围绕“发起最后冲刺,攻克贫困堡垒,争取脱贫攻坚全面胜利”分别作了专题研讨发言。

2.政治站位不高,统揽发展能力不强

关于县委没有把团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的贵州精神转化为推动县域经济发展的动力部分干部把发展慢的原因归咎于余庆不是贫困县,认为在政策、项目、资金等方面吃亏了”的问题一是通过县内各级各类媒体广泛宣传新时代贵州精神。二是将新时代贵州精神纳入全县“不忘初心、牢记使命”主题教育学习,利用开展新时代市民讲习活动、群众会等方式广泛引导干部群众学习新时代贵州精神。三是印发《关于开展第四届“五心”教育道德模范推荐评选活动的通知》,向省委宣传部报送脱贫攻坚群英谱模范代表10名。开展向黄大发、刘孝刚、杜富国等身边典型学习活动。四是在全县范围内开展“话脱贫、感党恩、谋发展、跟党走”宣传教育活动,将身边涌现出来的脱贫攻坚先进事迹列入宣讲内容。通过以上措施,激发了广大干部职工自力更生、艰苦创业、开拓创新的工作激情,主动担当作为,以更加务实的工作作风推动余庆经济社会高质量发展。2019全县主要经济指标综合测评在全省第二方阵排名第5位,上升12位。

关于全县农业主导产业不凸显”的问题。一是于2019年9月召开县委十二届六次全会,确定了“63211”农业主导产业(即60万头规模化生猪养殖、30万亩茶叶、20万亩果蔬、10万亩花椒、10000吨生态渔业)和5+N农业产业规划布局,制定了生猪、茶叶、花椒、生态渔业、果蔬等产业发展具体工作方案,成立了各产业发展领导小组,由县级领导分别任组长。二是对全县22个500亩以上坝区开展了调查摸底指界工作,并结合全县主导产业发展目标,制定《余庆县500亩以上坝区产业结构调整工作方案》,实行一个坝区一名县级领导任“坝长”工作制度,纵深推进全县农业主导产业发展。

关于工业经济一区三园项目少散小”的问题。一是围绕“一区三园”发展总体规划,编制招商引资项目35个,开展招商活动96次,成功签约招商引资项目27个,到位资金15亿元。二是围绕“一大两新一特”产业发展(即:大健康食品、新型烟花、新型建材〈石材、陶土〉、特色矿产资源),对经开区2015--2030年的总规进行再次修编,突出烟花爆竹、石材、特色食品加工三大产业向县城经开区、龙溪工业园集聚发展。三是围绕重点产业,着力“招大引强”。成功引进大型企业5个:全国500强企业“温氏集团”肉牛养殖建设项目,投资7亿元,已完成选址、地形图测量,正在开展土地流转工作;贵州固昇矿业有限公司石材产业园,投资10.2亿元,年产值4亿元以上,主体工程已完工,拟于6月正式投产;贵州泰和集团中国·余庆小叶苦丁茶现代产业园,总投资1.8亿元,占地100亩,年产小叶苦丁茶2000吨,产值9000万元,已完成场地平整,园区绿化,预计8月底投产;总投资3000万元的鼎盛烟花项目和总投资1.2亿元的神龙烟花项目,已落户龙溪工业园区并开工建设,预计2021年底投产。

关于第三产业缺乏特色亮点,没有跟上全省大踏步前进的步伐”的问题一是完成“突破乌江”爱国主义教育(党性教育)基地建设方案编制,力争挤入国家长征文化主题公园建设。目前,基地已完成一期工程建设并投入使用。二是正式启动“051型遵义舰”拆卸运输回装等工作,确保2020年底落户飞龙湖景区;启动军事文化博览园(暂命名)和国防教育基地总体规划编制工作。三是结合“四在农家·美丽乡村”建设打造“都市第三地”、河滨、敖溪古镇、玉河四个3A级景区,完成创建景观质量评定工作。四是完成县城、龙溪、大乌江3个物流园规划和选址工作,县城农特产品交易中心已投入使用。

关于干部群众反映,近几年余庆的发展落后于周边县,四在农家发源余庆,却飘香湄潭”的问题。一是成立“四在农家·美丽乡村”再出发工作领导小组,出台“四在农家·美丽乡村”再出发行动规划,围绕“五个升级”行动全力打造余庆“四在农家”升级版。二是纵深推进农村产业革命,努力增加农民收入;建设“善”文化主题公园,提升群众精神文化水平,不断巩固余庆“四在农家”建设成果。三是编制完成《余庆县创建“乡村振兴现行示范县”五年行动规划》,完成《余庆县创新乡村治理体系建设试点三年行动方案》申报。

关于余庆2018年主要经济指标综合测评在全省23个县域第二方阵排名第17位,在遵义市该方阵5个县中排最后”的问题一是科学谋划2019年目标任务,强化经济运行调度。2019年,全县GDP完成76.87亿元,增长10.7%,在全省23个县第二方阵排名第4,上升8位。二是实施“千企改造”工程,大力发展工业经济。2019年,全县工业增加值增速16%,社会消费品零售总额增速4.2%,分别在全省23个县第二方阵排名第39,上升15位、10位。三是以项目建设为抓手,提高投资对经济发展的拉动作用。2019年争取中央预算内资金1.57亿元,获“两单”项目32个,总投资94亿元。全县固定资产投资增速11.8%,在全省23个县第二方阵排名第2,上升16位。余庆2019年主要经济指标综合测评在全省第二方阵排名第5位,上升12位,在遵义市该方阵5个县中排2位,上升3位。

关于作为全省有减贫任务的19个非贫困县之一,2014年至2018年减贫幅度为68.93%,比全省的减贫幅度低10.25个百分点”的问题一是成立了县委书记、县长任双组长的领导小组,县委各常委任战区指挥长,县、镇、村三级干部包组(网格)、责任干部包户的双重100%包保工作机制,加强对脱贫攻坚工作的指挥调度。二是下派县直机关、企事业单位80%的在编在岗干部驻村开展帮扶工作。三是认真开展“五个专项治理”和脱贫人口“回头看”等工作,全县剩余贫困人口已全部脱贫,狮山村已成功出列。

3.政治担当不强,贯彻落实中央、省委重大决策部署不力

关于“债务风险管控不到位。余庆县债务余额较大,高于限额193%。偿还债务能力弱,多采取借新还旧和展期。落实‘七严禁’要求不坚决。2017年9月至2019年2月,继续新增政府隐性债务”的问题。一是组织学习国办函〔2019〕40号、中办〔2019〕33号、黔委厅字〔2019〕43号、省财债办〔2019〕67号精神,严格落实省、市相关债务会议精神,严格执行“七严禁”。截止目前,政府综合债务率为273.5%,仍高出限额(150%为橙色)123.5%,比整改前343%降低了69.5%。二是争取新增政府债券31.8亿元,重点用于转换非标产品、银行类表外融资、工程性欠款和已逾期债务资金等。三是统筹一般公共预算收入、上级转移支付、政府性基金等偿还2.11亿元,大力化解政府隐性债务。四是严格执行《政府投资条例》《县人民政府办公室关于开展余庆县投资项目暨县属国有企业历史遗留问题专项整治工作的通知》(余府办发〔2018〕192号)《关于成立余庆县新增政府债务限额工作专班的通知》(余党办字〔2019〕9号)《关于印发<余庆县债务风险防范化解工作方案>的通知》(余党办发〔2019〕10号)《余庆县人民政府办公室关于贯彻落实过“紧日子”加强地方财政预算收支管理做好县级“三保工作”的通知》(余府办函〔2019〕198号)要求,坚决杜绝新增政府债务项目;全县上下牢固树立过紧日子思想,做好“三保”工作。

关于“执行扶贫政策搞变通。2016年10月至2018年12月,将‘特惠贷’资金投到政府平台公司,用于支付工程款、征地费等”的问题。一是认真核实扶贫政策搞变通的问题。经核实,按照自愿入股的原则,共有2786户贫困户将“特惠贷”参与入股分红,户均入股5万元,共计入股资金13930万元。截止2020年4月25日,“特惠贷”入股分红全面兑现完毕,入股贫困户共计获得“特惠贷”入股分红3341.6万元,户均分红11994元,分红资金占投资本金的24%。二是多渠道调集资金已归还入股资金6210万元,未归还资金7720万元,按银行还款计划,2020年应还款1110万元(已还款220万元),2021年应还款6830万元,确保2021年底全面归还。同时,按时兑现贫困户分红资金,切实保障贫困户利益。

4.政绩观有偏差,不切实际上项目

关于攀比新建五星级酒店。在未经市场分析情况下,盲目跟风,由县政府平台公司招商垫资修建的五星级余庆大酒店”的问题。一是缩减酒店客房装修规模降低装修标准,降减投资成本41%二是公开拍卖酒店临湖边酒吧街门面,收回建设资金约0.44亿元。三是积极广泛寻求社会资本参与,通过合营或托管经营的方式运行酒店。

关于花架子工程。余庆S204线松烟至小腮路段绿化工程,种植樱花、花桃、紫薇等花卉苗木,花费391万元”的问题。一是S204线沿线涉及花卉苗木504亩,结合退耕还林政策和造林政策实施,按照“谁管护,谁受益”的原则进行收益分配。二是建立退耕还林管护制度,实行长效管护。三是编制技术指导方案,组织农户开展技术培训,提升苗木培育管理技能。四是对部分无市场前景的苗木进行逐步替换。同时,积极联系市场,帮助农户进行交易,努力提高经济效益。     

关于项目建设华而不实。政府平台公司投资修建的石羊湖水舞灯光秀项目,合同总价9302万元,占用湖水面积2.6万平方米,截止2019年2月,支付了2072万元。位置较偏,观看人少,利用率低”的问题一是将管理用房租赁给县兴民公司经营提高项目利用率二是制定《余庆县石羊湖水舞光秀运行管理办法(试行)》《余庆县石羊湖水舞光秀运营方案》,定时三是将该项目融入旅游宣传营销画册、余庆全域旅游手绘图,利用各种宣传平台广泛宣传推介。四是将该项目入余庆县红色文化演艺研究旅游基地进行培育,利用周边繁荣的天湖广场,主动对接周边业态营业情况,吸引更多的游客前往消费实现文化活动和水舞灯光秀演绎的紧密结合,提水舞灯光秀利用率。

5.意识形态工作责任制落实不到位

关于“贯彻上级部署安排不及时。2015年10月、2016年1月,中央、省委分别下发了意识形态工作责任制的意见、实施细则,县委2017年10月才制定意识形态工作联席会议制度,2018年12月才印发实施方案”的问题一是召集县四大办分管领导和工作人员,认真学习《党政机关公文处理工作条例》,重申公文处理相关工作纪律。二是县委书记对县委分管领导进行了批评教育。三是督促各党委(党组)认真开展自查自纠,按照《中共余庆县委办公室关于印发<余庆县贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案>的通知》要求查缺补漏,确保意识形态工作责任制落地落实。

关于“对意识形态工作重视不够。县委常委会2017、2018年度民主生活会,部分班子成员的对照检查材料没有责任制落实情况的内容;个别单位党组工作要点、党组理论学习中心组学习计划无意识形态方面内容”的问题。一是认真落实意识形态工作责任制,将意识形态工作纳入党建工作和民主生活会重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理重要内容,要求各级党委(党组)书记要亲自部署、亲自过问意识形态工作。二是在县委巡视整改专题民主生活会上,2018年民主生活会对照检查材料没有意识形态责任制落实情况的部分班子成员,作了深刻的批评与自我批评。三是重申《余庆县贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》要求,十二届县委第69次、88次常委会专题研究了意识形态工作。四是县人大党组、县政府党组、县政协党组、县融媒体中心均对存在的问题进行了整改并在下步工作中按要求抓好落实。

关于“不按时汇报责任制落实情况。2016年以来,县委应每半年向上级党委专题报告责任制落实情况,县委仅在2018年报告过1次”的问题一是重申《中共贵州省委办公厅关于印发<党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>的要求》(黔党办发20161号)和《中共遵义市委办公室关于印发<遵义市贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案>的通知》(遵党办发201835号)要求,每年按时向市委上报意识形态工作情况2次,2019年已按要求完成2次报告。二是按照《余庆县贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》要求,督促各党委(党组)按时向县委报送意识形态工作情况。

(二)组织建设方面

6.执行干部选拔任用条例不规范

关于“执行回避制度不严格。个别县领导列席县委常委会,在研究其直系亲属提拔和转正议题时未回避”的问题一是分别在县委常委会和组织部部务会上再次组织学习了《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部任职回避暂行规定》《公务员回避规定(试行)》。二是梳理县委常委会成员及列席人员共13人的近亲属情况,建立台账,在讨论干部议题前提出回避建议。三是对未执行回避制度的涉及县领导和时任干部科长进行了批评教育。四是对76家单位副科级以上实职领导近亲属情况进行统计,建立台账。对余庆中学涉及人员及其配偶的工作岗位进行了调整。

关于“干部任用程序不规范。未向遵义市委组织部请示情况下,县委常委会讨论通过将个别任职年限不足的干部提拔任用”的问题一是对《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》等再次组织了学习。二是对干部任用程序不规范问题进行全面自查清理,对违反规定作出的2名干部任用决定及时予以纠正,已调整为一级科员。三是对时任干部科长进行了批评教育。四是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关选人用人政策法规,不断提高选人用人公信度。五是严格执行《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,杜绝选拔任用程序倒置问题发生。

关于“有的干部调整过于频繁。个别县管干部近三年时间调整了4个岗位”的问题一是认真贯彻落实《党政领导干部职务任期暂行规定》精神,科学把握干部培养锻炼和提拔调整的规律和节奏。二是制定《关于做好中共余庆县委组织部班子成员分片联系乡镇(街道)、县直部门领导班子和领导干部有关工作意见》,有计划组织开展班子研判及干部调研工作,已完成10个乡镇(街道)、县属8家国有企业和县人民医院等24家县直单位的专题调研。三是加强优秀干部识别储备工作,建立优秀干部库,为选人用人提供有效储备。开展干部调研30余次,共识别各层次、各类别优秀干部213人,其中已获提拔37人、转任重要岗位4人。四是对频繁调整干部的原因开展调查核实,系区划调整、换届和机构改革等原因造成的客观事实。

7.对基层党建工作重视不够

关于“基层党组织设置不规范。全县党员人数超过50人的党支部有67个,个别党支部党员达133名”的问题。一是严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》要求,合理设置基层党组织。二是制定整改落实清单,实行整改销号管理。全县党员人数超过50人的党支部已按要求全部整改完毕,全县规范建立党总支64个、党支部347个。

关于“选派的村支部书记调整频繁。全县共有71个村(社区),目前有57个村党支部书记由乡镇下派干部担任。2016年换届以来,下派任村支书变动1次的有28个村,变动2次的有15个村,变动3次有1个村”的问题。一是进一步规范村(社区)党组织书记县级备案管理制,杜绝非特殊情况的频繁调整,确保村(社区)党组织书记队伍稳定。已完成全县71个村(社区)党组织书记备案管理。二是实行村(社区)党组织书记、村(居)主任“一肩挑”,已完成村(社区)党组织书记、村(居)主任“一肩挑”36个,占比50%。三是建立村级后备力量储备库,进一步加强村级后备力量建设,已储备后备干部291人。

关于村干部配备把关不严。2018年3月至2019年2月,开展扫黑除恶专项斗争,对全县71个村(社区)干部进行了背景联审联查,其中有刑事犯罪前科和受党纪政纪处分的共89人,调整撤换不符合条件的村两委干部13人”的问题。一是建立余庆县村(社区)“三委”人员联审联查工作机制,明确“三委”成员候选人资格条件,严防不符合人选进入村级“三委”班子。二是对有刑事犯罪前科的14名人员已按相关程序清理出村级“三委”班子,对受党纪政务处分的91名人员按照干部管理权限进行处置和教育转化。三是公开选聘村(社区)党建联络员34名,带头营造村级风清气正的选人用人导向。

关于“农村发展党员工作不重视。2016年至2018年,全县连续3年以上未发展党员的村党支部有5个,连续5年以上未发展党员的村党支部有1个”的问题。一是将连续3年以上未发展党员涉及的5个村党支部列入县级后进党组织进行整顿提升,5个村已分别储备入党积极分子2名以上,4个村已按程序发展党员1名以上。二是对涉及镇村的组织委员和村党组织书记进行集中谈话提醒。三是建立入党积极分子帮带联系制度,不断提高党员发展质量,全县已储备入党积极分子357人。

(三)作风建设方面

8.执行中央八项规定精神和省委有关规定不严

关于发放津补贴不规范。县党代会、县人代会、县政协全会发放生活补贴不规范”的问题。一是已对2016年以来召开的县党代会、县人代会、县政协全会违规发放的生活补贴503920元进行了清退,共清退501240元,下余2680元因3人已死亡、6人离职无法联系、1人服刑无法清退,已召开相关会议进行了核减。二是开展津补贴专项检查工作。下发《关于开展工资津贴补贴发放专项检查工作的通知》,组成专项检查组对全县行政机关、事业单位进行了专项抽查。对检查发现的违规发放的值班、加班等补贴进行了全额清退。

关于公务接待不规范。个别县直单位接待不规范,无派出单位公函报销餐费”的问题。一是涉及的单位开展了自查自纠,全面完成了整改。分管县领导对相关人员进行了批评约谈。二是下发《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》,对相关规定进行了再次明确,严格要求无公函的活动和来访人员一律不予接待。三是按20%的比例对县委宣传部、市生态环境局余庆分局等11个县直单位和龙溪镇、大乌江镇的公务接待工作进行核查,公务接待工作较为规范。

关于“公车使用不规范。个别领导干部使用单位公务用车接送其回家”的问题。一是对涉及领导干部给予了党纪处分。二是印发《关于余庆县党政机关公务用车违规问题专项检查的通知》,开展监督检查,发现部分单位一车一档资料不规范,现已整改完毕。三是已完成全县公务用车信息管理服务平台建设,并投入使用。

关于“‘精文减会’成效不大。2017年县委县政府(含两办)下发文件766份、召开会议273次,2018年789份、285次,发文和召开会议没减反增。县委、政府会议缺乏统筹,且多要求一把手参加,时间冲突,存在‘窜会’情况”的问题。一是制发《关于进一步做好精文减会和督查检查考核工作的通知》,严格规范全县文件印发、会议通知、督查检查考核等工作。二是2019年县委、县政府(含两办)发文484件、召开会议156次,在2018年基础上减少30%以上。三是建立“无会周”制度和会议审批制度,严控会议数量和严防“窜会”现象。

(四)纪律建设方面

9.落实党风廉政建设主体责任力度不够

关于“紧盯‘关键少数’不力,‘一把手’违纪违法问题比较突出。2017年以来,个别县直部门和乡镇‘一把手’利用职务之便为他人谋取利益、收受贿赂等,被双开”的问题。一是结合签订的年度“目标责任状”,执行《领导干部履行全面从严治党主体责任公开承诺制度》,形成双向“责任链条”。二是2019年问责处理30名落实主体责任不力的领导干部,通报5起违反中央八项规定精神典型问题案例,其中包括某局原主要领导违规收受礼品问题。三是充分发挥“一案一整改”教育引导作用更加注重领导干部,尤其是“一把手”的警示教育,进一步筑牢思想防线。2019年全县没有“一把手”因违纪被双开的情况。

关于“抓纪律教育力度不够。部分单位学习纪律法规不全面、不深入”的问题。一是开展党纪法规知识测试,全县5500余党员干部、职工在线作答25000余次。二是在今日余庆刊播廉政漫评、漫画等13期,对党纪法规及正反面典型案例进行广泛宣传报道。三是全县全年40多个党组织通过集中学习研讨和干部职工会等方式组织学习党纪法规200余次,切实增强了广大党员干部的政治意识、意识。

关于“警示教育开展不力。个别县级领导干部违纪违法被查处、教育领域违纪违法问题突出,县委均未针对性组织开展警示教育”的问题。一是召开全县和教育系统党风廉政警示教育大会,并现场参观了余庆县看守所和县体育馆警示教育基地,150余名科级以上领导干部和200余名教育系统股级以上领导干部、中小学校长参加。县委主要领导结合2016年换届以来全县典型案例和教育领域违纪违法案件通报,对党风廉政建设提出要求,抓好“常”“长”警醒。二是开展“一案一整改”,2019年纳入“一案一整改”案件64件,完成51件。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,全县各级各部门组织9000余名党员干部到县警示教育基地和看守所开展警示教育,进一步筑牢党员干部思想防线。

(五)巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面

10.反腐败斗争形势依然严峻

关于“不收敛不收手问题仍然存在。2016年1月至2019年3月,查办案件共383件394人。其中,违反廉洁纪律达122件,占31.8%;首次违纪时间在十八大到十九大之间的有293件298人,十九大之后的有25件25人”的问题。一是认真履行党风廉政建设主体责任。各级党委(党组)加强对干部职工的教育管理,增强党性修养。二是强化监督执纪“四种形态”。2019年共接受信访举报176件(次),同比下降26.67%;共立案106件,同比下降25.87%;给予党纪政务处分131人,增长10.08%。运用“四种形态”处理407人次,增长16.62%。三是加大力度查处十八大、十九大后不收敛不收手问题。2019年4月至12月查办案件96件99人,其中违反廉洁纪律17件,占17.7%;首次违纪时间在十八大到十九大之间的有41件41人,十九大之后的有39件39人,分别占42.7%、40.6%,与整改前明显下降。四是切实履行监督首要职责。以“三督三查”为载体,制定“三大清单”,2019年开展三类监督1200余次,发现和整改问题186个;开展三类监督再检查100余次,发现和责令整改问题56个、批评教育15人、党纪政务处分17人。五是开展约谈常态化。全县各级党组织约谈党员干部2283人次,确保抓早抓小,将问题解决在萌芽状态。

关于“群众身边腐败问题易发多发。2016年至2018年,全县查处涉及民生领域的腐败案件分别为79件、91件、98件,共计268件,损害群众利益行为较为突出”的问题。一是制发《<关于坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见>重点工作任务监督督导工作分解方案》,对相关扶贫单位进行督促检查。二是开展“五个专项治理”有关问题整改,对检查发现的26个问题进行了整改;开展三轮督查,共立案5件5人,诫勉谈话1人。三是分5期对扶贫民生领域工作作风不实的17起典型案例进行了通报,取得了良好的警示效果。全县2019年扶贫民生领域共立案68件,同比下降30件,降幅30%。

11.国有资产、资金监管缺位,存在流失风险和廉政风险

关于“未经评估收购非国有资产。2016年5月,县政府平台公司收购某私营企业51%股份,在未进行评估情况下,支付转让费”的问题。一是针对非法收购非国有资产的县政府平台公司原董事长进行了留党查看1年处分。二是已委托遵义中审会计师事务所对收购的某有限公司合作经营情况开展全面清算审计,于2019年11月29日清算完毕。公司政府平台公司正在清理对账,待对账完毕后交遵义中审会计师事务所出具审计算报告。三是待审计报告出具后划清债权债务,解除合作关系。

关于“未按合同规定收取资产租金。2017年11月,县政府平台公司将所属余庆健康主题酒店及体育健身中心,租赁给某私营企业经营,未收到承租方的租金”的问题。一是以最初签订的合同为基准、评估为前提,对酒店租金进行催缴。二是已向县人民法院提起诉讼,按照司法程序进行追缴。一审判决被告在15日内支付给县政府平台公司租金106.15万元,并驳回原告其他诉讼请求。县政府平台公司不服判决并提出上诉请求,经遵义市中院二审维持原判,正按程序依法收缴租金。

关于“擅自出借财政资金。2016年2月,某镇将民工工资款借给某私营企业,截至2019年3月大部分借款未归还”的问题。已全部追回借款216.8万元,其中:现金101.8万元,房产偿债5套516.04㎡价值123.29万元。

(六)巡视整改及巡察工作方面

12.上轮巡视反馈问题整改不彻底,县委巡察全覆盖进度缓慢

关于“‘文山会海’等形式主义问题仍然突出,津补贴发放、公车私用不规范等违反中央八项规定精神问题仍有发生”的问题。一是严格按照精文简会要求,严控发文数量和会议数量。2019年县委、县政府(含两办)共发文484件、召开会议156次,文件、会议数量均在2018年基础上减少30%以上。二是清退巡视发现不规范发放的津补贴50.124万元。开展津补贴专项检查,对检查中发现未经批准发放的有关费用予以清缴清退。三是市纪委已对违规使用公车的涉及人员进行立案调查处理。四是县公务用车信息管理服务平台已投入使用。

关于“本届县委巡察规划对县属77个单位(不包括村、社区)开展常规巡察。截至2019年3月,县委仅完成对30个单位的巡察,不到40%,时间过半,任务未过半”的问题。一是修订《十二届中共余庆县委巡察工作规划(2017-2021年)》,调整巡察全覆盖对象为75个部门和71个村(居)党组织。二是增设巡查组,加快巡查进度。现已完成8轮常规巡察、2次专项巡察、1次巡察“回头看”,巡察单位党组织58个,巡察完成率为77%;巡察村(居)10个,完成率为14%。县委第九轮巡察已于2020年3月10日启动,对12家党组织开展常规巡察。同时,同步启动对第三、第四轮被巡察党组织整改落实情况开展巡察“回头看”。三是加强队伍建设。新任巡察组副组长1名;设立余庆县巡察服务中心,核定事业编制3名,正在开展考察调入程序。

(七)脱贫攻坚工作方面

13.落实中央、省委脱贫攻坚决策部署不力

关于执行扶贫政策不精准。随机抽查2017年参加易地扶贫搬迁的118户建档立卡贫困户,发现有14户为“四有”人员,不符合政策。个别村的部分建档立卡贫困户实施完危房改造,仍未领到补助”的问题。一是就易地扶贫搬迁疑是存在“四有”人员问题进行调查核实,发现大乌江镇贫困户孟某某户因有商品房不符合易地扶贫搬迁政策,现孟某某户已退出安置房。二是对建档立卡贫困户危改补助资金领取情况进行全面清查,2018年全县共完成县级兜底农村危房改造、两改一化1094户,截止2019年12月底,涉及贫困户补助资金已统筹上级专项扶贫资金拨付到位

关于“落实产业扶贫不到位。2016年至2018年,全县发展种植养殖项目27个,贫困户受益的项目仅9个;投入财政扶贫资金入股的个别村级合作社,三年来兑现贫困户分红较少,仅占投入资金的2.21%”的问题。一是对2016至2018年投入财政扶贫实施的种养殖产业扶贫项目开展清查,共清理项目31个,投入财政扶贫资金4277.49万元。2016年以来, 共有22个村级合作社(公司)与贫困户建立了利益联结机制,累计分红资金111.03万元,其中:2019年分红53.14万元。二是对2016至2018年以来我县扶贫资金投资实施的所有产业扶贫项目进行了自查自纠,建立问题整改台账,逐一分析原因,并全部进行了整改。三是各村已重新制定利益联结方案,扶贫资金项目收益的70%要用于贫困户分红,全面建立了利益联结机制。

关于“农村产业发展效果差。个别村2017年实施的羊肚菌项目、香菇产业,都出现亏损”的问题。一是分别对大松村、高炉村2017年实施的羊肚菌和香菇项目进行调查核实,分析亏损原因。二是盘活现有资产,避免荒废闲置。高炉村已将32个大棚承包给余庆县森态源农业科技发展有限公司,用作羊肚菌等生产。大松村计划将37个大棚和烤房出租给村民杨某某养殖芦丁鸡,13个大棚出租给村民张某某种植羊肚菌。三是举一反三,强化产业扶持意识。建立农业技术专家服务团队进行技术指导服务,完善“公司+支部+合作社+农户”产业链和村级供销合作社,充分发挥电商平台、校农结合等销售渠道的作用,促进农村产业健康发展。

14.脱贫攻坚主体责任落实不到位

关于统筹扶贫资金不及时。2017年12月至今,县级匹配资金中,农村饮水安全项目资金部分未落实;2017年至2018年组组通项目资金部分未落实;2018年危房改造补助资金部分未落实”的问题。一是2018年危房改造项目资金已统筹上级专项扶贫资金拨付到位;农村饮水安全实际完成投资7674.02万元,截至2019年12月底,已拨付资金7311.23万元,现下差资金362.79万元;“组组通”项目县级配套4380.28万元未到位。二是农村饮水安全和“组组通”共计下差资金4743.07万元,将通过土地出让、资产处置、申请专项债券及银行贷款等方式在2020年底前筹集拨付到位。

关于“压实部门责任有差距。县直某部门提供资料显示,2018年某村一条‘组组通’硬化路的路基、路面、安保建设已经完成。巡视组实地抽查,却发现该硬化路的路基、路面未完成,排水边沟、挡土墙未修建,防护栏未安装”的问题。一是关兴镇狮山村白岩组至徐某某、任某某等户通组公路路面硬化及安保工程已全部完工。二是开展全面自查,新发现白泥镇“同心至高坡”通组公路未完工问题,现已全部整改完毕。

关于“易地扶贫搬迁‘后半篇文章’完成得不好。巡视随机抽查个别安置点6户易地扶贫搬迁户后续就业情况,发现其中4户未实现一户一就业”的问题。一是详细核查4户就业情况,王某某、何某某、丁某某3户今年均有劳动力就业,罗某某户因家庭人口年龄较大和因残疾丧失劳动能力,已将该户纳入社会保障兜底对象。二是举一反三抓好全面排查,共排查出30户“零就业家庭”,及时开展清零行动,“零就业家庭”已全部清零。三是建立易地扶贫搬迁劳动力就业信息台账,网格化包保一户一人就业。已完成搬迁贫困户1988户、8129人信息采集,新排查出“零就业家庭”20户,均实现了劳动力家庭1户1人以上就业。四是加强对易地扶贫搬迁贫困人口就业动态管理,形成月排查、月上报的长效管理机制。五是加强易地扶贫搬迁“五个体系”建设,重点解决搬迁人口内生动力不足、老家土地盘活难、新家就业渠道不宽的三大难题。

15.对扶贫领域的风险防控不力

关于“扶贫资金监管不到位。巡视实地走访发现,投入财政扶贫资金的某村集体,其账务未纳入‘村财镇管’,存在‘白条’支付情况”的问题。一是狮山村已对上述“白条”全部出具了正规发票、补缴了相关税款。二是按照财政部《村集体经济组织会计制度》(财会〔2004〕12号)要求,开展村集体经济组织清理排查,全县共有村集体经济组织77家,配备专(兼)职会计人员47家,未配备专(兼)职会计30家,及时向村委或镇财政所报送报表的有19家,未及时报送报表的有58家。三是县财政局印发了《余庆县财政局关于加强村级集体经济组织财务管理工作的通知》(余财字〔2019〕85号),要求各乡镇(街道)财政所要加强监督指导,督促村集体经济组织定期报送报表和配备专(兼)职会计人员。目前,已有51家配齐了会计人员,其余26家聘请中介机构代理记账,并报送了报表。四是组织开展资产管理、账务规范、会计监督等知识培训,有效推动了村集体经济组织的规范管理。

关于“腐败问题易发多发。2015年至2018年县扶贫领域共立案84件,结案70件,党纪政务处分72人,移送司法机关1人。其中,2015年立案5件,2016年立案21件,2017年立案19件,2018年立案39件”的问题。一是开展“四督四查”,全县扶贫领域共立案21件,与去年相比明显下降。二是对查处的3起扶贫民生领域工作作风不实典型案例进行了通报,进一步强化警示教育。三是制定出台《余庆县东西部扶贫协作携手奔小康结对捐赠资金管理办法》《余庆县扶贫资金项目公告公示制度》,重申了《余庆县财政专项扶贫资金项目管理办法》《余庆县财政专项扶贫资金管理及报账实施细则》《余庆县财政专项扶贫资金绩效评价办法》《余庆县财政专项扶贫资金监督检查制度》等要求。

 三、建立长效机制,坚持久久为功抓整改

县委将继续把巡视整改作为增强“四个意识”的试金石,检验“两个责任”的重要标尺,自觉扛起主体责任,继续强有力的推进后续整改工作。建立健全长效机制,通过扎紧制度笼子,巩固整改成果,防止问题反弹回潮。一是认真抓好未整改到位事项的整改。坚持力度不减,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量完成全部整改任务。二是进一步完善长效机制。对整改工作中建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。三是不断巩固和扩大整改成果发扬钉钉子精神,持续发力,久久为功,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,努力把省委巡视组的意见转化为真抓实干的实际行动,以整改的实际行动诠释对党的忠诚,以整改的实际成绩取信于民群众在巡视整改中有更多获得感,让整改实际效果转化为加快余庆高质量发展的不动力

 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0851-24704310;电子信箱yqxx666888@163.com。

中共余庆县委

2020年7月20日


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