余庆县人民政府文件


余府发〔2017〕30 号

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县人民政府关于进一步完善县乡财政管理体制的通知

  各乡镇人民政府、子营街道办事处,县直各部门,余庆经开区管委会,驻余机构及企事业单位:
  根据《省人民政府关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》(黔府发〔2013〕9号)精神,为进一步理顺县乡两级政府的财政分配关系,理顺县乡两级财权与事权相适应关系,推进乡镇(街道)财政体制改革,促进地方经济社会健康发展,经县人民政府研究,并经县委常委会同意,决定对我县县乡财政管理体制进行修订和完善,现将有关事宜通知如下:
  一、指导思想
  以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加快建立现代财政制度的要求和财政部关于建立县乡村基本财力保障机制有关精神,着力提高县乡村三级财政保障能力,通过积极培植财源,确保财政收入稳定增长,不断强化预算约束,进一步优化支出结构,统筹财政资金,盘活存量,用好增量,保证支出重点,努力降低财政运行风险,确保县乡干部职工工资发放和机构正常运转,巩固基层政权和维护社会稳定,促进全县经济社会又好又快、更好更快发展。
  二、基本原则
  坚持统一领导、分级管理原则;坚持事权与财权相适应、乡镇补助与财源建设相结合原则;坚持核定基数、定额上解(补助)、超支不补、自求平衡原则;坚持存量不动、增量分成原则;坚持尊重历史、考虑现实、统筹发展、财力下移原则。
  三、体制形式
  实行“划分范围、收入考核、核定基数、超支不补、结余留用、自求平衡”的乡镇财政管理体制。
  四、主要内容
  (一)收入范围划分
  本收入均指县级一般预算收入,不含上划中央、省、市的一般预算收入和所有基金收入。乡镇级收入具体范围为:
  (1)所辖范围内集体企业、私营企业、个体工商户实现的税收收入;
  (2)烟叶税收入;
  (3)乡镇(街道)独立(自主)招商引资建设企业投产后实现的税收收入;
  (4)所属范围内由乡镇(街道)独立争取、自筹资金实施的固定资产投资项目实现的税收收入;
  (5)所属范围内农户自建房和房产交易实现的耕地占用税和契税;
  (6)所属行政事业单位(不含上划站所)的行政事业性收费等纳入一般预算管理的非税收入。
  “一园三区”入驻企业、构皮滩发电厂、贵州构皮滩建筑工程有限责任公司等县属重点企业和中央省市驻余机构、县国有公司、金融机构所产生的收入以及县级政府非税执收部门非税收入不属于乡镇级收入。
  “一园三区”入驻企业由余庆经开区向税务部门提供。乡镇(街道)独立(自主)招商引资建设企业需经县投促局和县财政局共同认定。乡镇(街道)独立争取、自筹资金实施的固定资产投资项目需经县发改局和县财政局认定。
  (二)支出责任划分
  按照公共财政均等化要求和事权与财权相适应原则,合理确定县乡两级政府支出责任,将教育、基本医疗和公共卫生、科技、公共文化、社会保障、跨区域重大基础设施项目建设和环境保护等体现上级党委政府战略意图的基本公共服务确定为县级财政事权。具体包括:县级一般公共服务支出,县级负担的公共安全、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探、商业服务、金融、国土气象、住房保障、粮油物质、村级运转等各项支出。
  将乡镇(街道)一般公共服务、社会信访维稳、公用市政设施、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与乡镇(街道)密切相关的基本公共服务确定为乡镇(街道)的财政事权。具体包括:乡镇(街道)一般公共服务支出,乡镇(街道)负担的公共安全、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、村级运转等各项支出。
  (三)支出基数核定
  1.人员保障。乡镇(街道)干部职工工资、津补贴、社会保障缴费等按县编制人事部门审批核定的基数全额列入县级财政预算,增人增资、正常晋升工资全额由县级财政承担,按月调度,年终据实结算。政府综合目标考核按当年县委政府研究决定的方案执行。
  2.基本运转保障经费。乡镇(街道)机构运转基本保障综合考虑日常公用、车辆运行、安全信访维稳、城镇管理等因素。采用“基数+因素”方法测算。
  (1)日常公用定额(包括办公费、印刷费、水电费、报刊费、差旅费、维修费、会议费、培训费、公务接待费等):按乡镇(街道)在职人员编制数每人每年5000元的标准核定。另按贫困因素和少数民族因素进行一定补助:一类贫困乡镇10万元、二类贫困乡镇8万元;另对少数民族乡镇补助8万元。
  (2)综合会议接待费。每乡镇(街道)按总人口每人每年3元计算。
  (3)车辆经费。县财政在单独补助乡镇(街道)机关公用用车改革补贴基础上,按县政府公务用车改革领导小组确定的车辆编制数,按基数5万元/辆,同时根据各乡镇政府(街道办)驻地距县政府驻地和乡镇政府(街道办)到所辖各村居的距离不同区别核定。
  3.安全信访维稳经费。每乡镇(街道)基数3万元,同时按乡镇(街道)总人口每人每年1.5元进行核定。
  4.城镇维护管理经费。除纳入政府性基金预算城市基础设施配套费外,每乡镇以8万元为基数,再按集镇建成面积、农村人口市民化、城镇化水平等因素予以一定补助,同时对省级示范镇每乡镇补助8万元,用于乡镇集镇管理维护。县城区所在地子营街道取乡镇平均数。
  5.固定事业发展补助经费。为充分调动和均衡各乡镇(街道)事业发展,实行固定事业发展补助经费,并对贫困乡镇和民族乡镇给予适度倾斜。具体补助标准为:总人口3万人以上的每年25万元,3万人以下的每年20万元;少数民族乡镇和省级一类贫困乡镇8万元/年,省级二类贫困乡镇6万元/年,省级三类贫困乡镇4万元/年。并对2012年体制基数托底保障。
  6.社会购买服务用工补助。根据《县人民政府办公室关于印发<余庆县机关事业单位向社会购买服务用工管理办法(试行)>的通知》(余府办发〔2017〕56号)规定,按照县编委办核定的乡镇(街道)在职空缺编制人数,按人年均3.6万元对乡镇(街道)购买服务用工进行财力补助。
  7.村级保障经费
  (1)农村干部报酬:包括村支委、村委会、村监委三类,职数范围内民选农村干部报酬按照《中共余庆县委办公室关于提高民选干部报酬和基层基础保障经费的通知》(余党办发〔2016〕87号)予以县级财政保障,以后年度按正常晋升机制全额保障。离任村干部报酬按规定标准全额保障。
  (2)村民组长、食堂经费:按照《中共余庆县委办公室关于提高民选干部报酬和基层基础保障经费的通知》(余党办发〔2016〕87号)规定,县级财政予以保障。
  (3)基层组织经费:按照每乡镇(街道)农村党员人数200元/人/年核定。
  (4)村级运转经费:根据《中共贵州省委组织部 贵州省财政厅关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》(黔组发〔2017〕1号)要求,按照财力向下倾斜,省市县三级保障,提高基层保障能力的原则,县财政对上级转移支付进行统筹后,按2万元/村居为基数,同时按总人口、区域面积、贫困类别等因素核定。
  (四)转移支付补助
  县财政对乡镇(街道)转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。除政策性支出安排和村级运转经费外,县财政不再对村居安排其他支出。
  1.一般性转移支付主要包括:全额保障乡镇(街道)在编在岗财政供养人员的工资和津贴、补贴;定额保障乡镇(街道)机关运转经费;参考乡镇(街道)辖区人口、面积等因素,合理确定乡镇(街道)发展、公共服务资金。
  2.专项转移支付由县财政局单独或会同县直有关部门根据相关政策文件规定,直接分配下达到乡镇(街道)。
  (五)建立上解或补助机制
  1.工资基数补助或上解。按照上述办法核定工资基数后,经编制、人社、财政部门审定,全年实发工资总额(含社会保险、公积金等)低于定额工资补助部分,作为乡镇(街道)的工资基数专项上解。
  2.县人民政府确定的收入考核经费。
  3.县人民政府确定的其他补助或上解款项。
  (六)建立财税征收和协税护税考核奖惩机制
  从2017年起,按照财政体制和属地管理原则,将县级一般预算收入划分为县本级收入和乡镇级收入,建立乡镇(街道)财政收入与工作实绩和利益挂钩的考核激励及分成办法,激励乡镇(街道)重发展、抓收入、培植税源,每年各乡镇(街道)根据税源情况确定收入目标报县人民政府,年终按入库县级收入实行综合绩效考评进行奖励。
  1.县级收入总目标。每年以财税部门提供的分乡镇(街道)县级收入月报累计完成数为依据,完成调度目标的一次性补助10万元工作经费,并按超额累进计算财源培植奖励经费:300万元以内按20%,300万元—500万元按10%,500万元—1000万元按5%,1000万元以上按1%;对未完成收入目标的,根据综合绩效考评方案按1:0.1比例从当年财力体制算账中扣回县财政。
  2.烟叶税。烟叶税按县政府年初下达的收购计划单独测算。未完成烟叶税收收购计划的,年终体制算账等额扣减财力。超任务税收部分,县与乡镇实行二八分成,即县级分享20%、乡镇分享80%。
  3.非税收入。乡镇(街道)非税收入主要是指乡镇(街道)自行组织征收的行政事业性收费、罚没收入、其他收入等。乡镇(街道)完成当年收入目标后,城镇垃圾处理费实行“收支两条线”全额安排乡镇(街道)用于城镇建设管理和维护;其他非税收入按县级入库的20%安排用于征收经费;未完成收入目标的,按1:0.1比例从当年财力体制算账中扣回县财政。
  4.政府性基金收入。政府性基金收入全额纳入县级预算管理,由县人民政府统筹安排。其中:各乡镇(街道)征收城镇基础设施配套费按省水利基金统筹提取后,按50%安排用于乡镇(街道)城镇基础设施项目建设,其余由县级统筹安排用于全县市政基础设施。
  (七)资金调度办法
  1.人员经费。按照现行乡镇(街道)国库集中支付制度,乡镇(街道)财政供养人员工资按程序审批后按月统发;农村干部报酬由县财政部门根据年初预算和标准按月统发支付;其他人员支出由县财政部门根据年初预算结合体制基数下达支出基数,由乡镇(街道)在支出基数额度内按乡镇(街道)国库集中收付规程办理支付清算。
  2.公用经费。进入体制基数内的乡镇(街道)基本运转保障经费每月按80%均衡进度按国库集中支付有关规定支付清算,年终结算;村级运转经费按月足额调度。
  3.专项经费。根据专项经费下达情况和国库集中支付有关规定办理支付清算。
  4.收入征收考核经费。年终财力结算,次年调度。
  五、相关要求
  1.农村“五保户”、低保等涉农、社保及扶贫资金,不列入乡镇级财政负担范围,由县级集中管理和统筹安排。
  2.体制执行期内,原则上不作调整,因国家税收政策的重大变化、行政区划调整以及企事业单位管理权限的变动等客观因素影响,将作相应调整或停止执行。
  3.不断完善转移支付制度,使各乡镇(街道)财力相对均衡。
  4.本体制实施前乡镇(街道)形成的财政赤字和债务仍由乡镇(街道)自行承担并提出消化的措施和办法。本体制实施后,各乡镇(街道)应严格支出预算管理,强化预算刚性,严禁赤字预算,当年不得超支。加强债务管理,化解存量债务,不得产生新债。
  5.各乡镇(街道)要加强对财政税收工作的领导,充分发挥财政职能,建立健全财政、财务管理制度,加强财政资金的监督管理,培植财源,加强税收征管,依法征税。税收征收管理部门要按月向县、乡镇(街道)两级财政部门提供税收收入入库报表。
  六、其他事项
  (一)本通知由县财政局负责解释。
  (二)本通知从2017年1月1日起执行,执行期五年,执行期间可视上级政策变化等有关情况进行补充修订完善。
  (三)原余府发〔2012〕35号文件同时废止,凡县级出台的文件与本文件相抵触的,一律以本文件为准。
  附件:1.余庆县乡镇(街道)支出基数核定表

               2.余庆县县级重点纳税企业名单

余庆县人民政府

2017年12月20日


 
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