余庆县人民政府办公室文件
  余府办发〔2011〕168号

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  县人民政府办公室关于印发《余庆县
  新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作实施意见》及
  配套文件的通知

各乡镇人民政府、县政府有关工作部门:
  《余庆县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作实施意见》、《余庆县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作方案》、《余庆县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作考核奖惩办法(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

二○一一年八月二十九日

余庆县新型农村和城镇居民
社会养老保险试点工作实施意见


   为深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,解决农村居民老有所养问题。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号)、《省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》(黔府发〔2009〕37号)和《省人民政府办公厅关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》(黔府办发〔2011〕76号)文件精神,结合我县实际,制定本实施意见。
  一、基本原则
  新型农村和城镇居民社会养老保险合并实施(以下简称“城乡居民社会养老保险”),基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。从城乡居民实际出发,低水平起步,筹资标准与经济发展水平及各方面承受能力相适应;个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权利与义务相对应;政府主导和农民自愿相结合,引导城乡居民普遍参保。
  二、目标任务
  建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障城乡居民老年基本生活,到2012年前基本实现对城乡适龄居民的全覆盖。
  三、参保范围和参保办法
  ㈠参保范围。本县户籍人口、年满16周岁(不含在校学生)、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民和未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,可以在户藉地自愿参加新型农村和城镇居民社会养老保险。
  ㈡参保办法。参保时需携带本人身份证、户口簿、一寸免冠同底相片2张到户籍所在乡镇人力资源和社会保障服务中心办理参保登记。
  四、基金筹集
  城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 
   ㈠个人缴费。参加城乡居民社会养老保险居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12个档次。参保人在一个年度内自主选择缴费档次,一次性缴纳,多缴多得。今后依据国家、省、市相关政策和城乡居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。 
   ㈡集体补助。有条件的村(社区)集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村(居)委员会召开村(居)民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
   ㈢政府补贴。一是中央财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金,其标准为55元每人每月;二是省、市、县三级财政对参保人每年按时缴费的,按照每人每年30元标准补贴,其中省、市和县级财政各承担10元;三是县级财政对参保人选择档次300元/年(含300元/年)以上的,按每提高一个缴费档次,依次递增5元补贴。参保人中断缴费的,可以跨年度补缴,但政府不予补贴。
  对城乡重度残疾人,县人民政府按照个人缴费最低标准的50%为其缴费;对享受最低生活保障的城乡重度残疾人,县人民政府按个人缴费最低标准为其全额缴纳。重度残疾人的界定,以二代《中华人民共和国残疾人证》为依据。
   五、建立个人账户 
  社保经办机构为每个参保的城乡居民建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。个人账户储存额目前参照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
   六、养老金待遇领取条件及组成
  ㈠养老金待遇领取条件
  城乡居民社会养老保险制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇及国家规定的其它养老待遇的城镇居民不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的家庭成员应当参保缴费,如老人自愿,也允许补缴,但补缴年限最长不超过15年。制度实施时,已年满45周岁,未年满60周岁的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年。制度实施时,未年满45周岁的,应按年缴费,达到年满60周岁且累计缴费年限满15年以上的,方可按月领取养老金待遇。补缴养老保险费的,不享受政府缴费补贴。 
  ㈡养老金待遇组成
  养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。养老金待遇=基础养老金+个人账户养老金。
  1.基础养老金:中央和省市确定的基础养老金为每人每月55元。对缴费满15年以上的人员,缴费每增加一年,基础养老金每月增发2元,所需资金由县财政全额承担。即:
  基础养老金=55元+(n-15)×2元(n为15年以上的缴费年限)。 
  2.个人帐户养老金:月计发标准为本人个人帐户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人帐户养老金计发系数相同)。即:
  个人账户养老金=个人账户储存总额139。
  ㈢其他
  1.参保人员出国(境)定居、户籍性质变更等情况的,应及时办理终止保险关系手续。
  2.参保人员因自然灾害和其他特殊原因无力缴纳养老保险费时,经申请允许缓缴保险费。有能力缴费后再继续缴费,前后缴费年限合并计算,间断期间可以按补缴时的标准补缴,补缴保险费不享受财政补贴。参保人员在监禁、劳动改造或者教养期间停缴保险费,解除回原籍后,原保险关系可以恢复,允许继续参保缴费。
  3.参保人员在缴费期间死亡的,其个人账户储存额(政府补贴除外)一次性全部退给其法定继承人或指定受益人,同时终止养老保险关系。参保人员在领取养老金后死亡的,从其死亡次月起停止发放养老金,个人账户储存余额一次性支付给法定继承人或指定受益人(政府补贴部分除外),另一次性补助丧葬费500元(违反国家法律、法规致死的,不予发放),同时终止养老保险关系。
  4.基础养老金和丧葬补助费标准根据经济发展和物价指数水平适时调整。
  5.参保人员判刑或劳动教养期间达到养老金领取条件的,暂停办理养老金领取手续,待服刑或劳动教养期满后,再办理养老金领取手续。
  6.领取养老金人员被判刑或劳动教养的,服刑或劳动教养期间不享受养老保险待遇,服刑或劳动教养期满后,从期满后的次月起按现行标准继续领取养老金,停发期间的待遇不予补发。
  7.领取养老金人员失踪的,从失踪的第7个月起暂时停发养老金。失踪人员被法院宣告死亡的,不再补发养老金,按规定发给丧葬补助费。失踪人员再次出现的,收回发给的丧葬补助费,停发期间的养老金予以补发。
  8.参保人被录用为国家机关和企事业单位工作人员或依《兵役法》参军入伍后转为军官等情形的,其个人账户作封存处理并不间断计息或按有关规定办理养老保险关系转移手续。参保人在按照国家有关规定享受其它养老保险待遇后,其封存的个人账户储存额(政府补贴部分除外)经本人申请,予以一次性退还。
  9.参保人员养老金待遇由县社会保险经办机构委托金融机构按月发放。领取待遇的人员分别在每年4月和11月两次到乡镇人力资源和社会保障服务中心进行生存状况审查。对未按规定审查的参保人员暂停发放养老金,待资格审查后再予以恢复;参保人在领取待遇期间死亡的,其法定继承人或指定受益人应在30日内向乡镇人力资源和社会保障服务中心申报并办理相关手续,逾期不申报的,不予支付丧葬补助费并依法追回多领的养老金。
   七、参保关系转移
  参保人员在缴费期间跨县(市、区)转移的,县社会保险经办机构应根据参保人的申请将其保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地,由新参保地为其办理参保缴费手续。参保人员申请转移到尚未开展城乡居民社会养老保险地区的,其保险关系暂不转移,个人账户做封存处理并计息。待遇领取人员户籍性质发生变更,在未享受其他社会保险待遇以前,可以继续领取养老金。
   八、相关制度衔接 
  ㈠根据《余庆县新型农村社会养老保险试行办法》(余府办发〔2009〕168号)规定已参保的,年满60周岁且已领取养老金的参保人,可直接享受新农保基础养老金,原计发待遇不变(养老金待遇=中央基础养老金+原计发待遇)。对已参保、未满60周岁的,将其个人缴纳的保险费及财政补贴全部转入城乡居民社会养老保险个人账户(转入城乡居民社会养老保险个人账户的财政补贴只作计算其个人账户养老金的基数,不能继承)。参保人在首次参保时参照城乡居民社会养老保险缴费档次自选缴费标准,再根据自选的缴费标准和转入城乡居民社会养老保险个人账户的金额确定缴费年限,以确定的缴费年限充抵城乡居民社会养老保险缴费年限(缴费年限确定之后不能变更,缴费年限从首次参保时开始计算),充抵年限最高不能超过15年(转入金额按缴费标准充抵后有差额的,由参保人在首次缴费时补足)。转入的缴费金额充抵完后不足15年的,应根据城乡居民社会养老保险缴费标准自选档次继续缴费,政府按现行规定给予相应缴费补贴,年满60周岁后待遇按城乡居民社会养老保险政策计发(养老金待遇=中央基础养老金+个人帐户养老金)。
   ㈡根据《余庆县农村独生子女户、二女户夫妻养老保险办法(试行)》(余府办发〔2008〕165号)和《余庆县农村独生子女户、二女户夫妻养老保险实施细则》(余府办发〔2008〕166号)规定已参加计划生育“两户”养老保险的,将其个人缴纳的保险费及财政补贴全部转入城乡居民社会养老保险个人账户(转入城乡居民社会养老保险个人账户的财政补贴只作计算其个人账户养老金的基数,不能继承)。参保人在首次参保时参照城乡居民社会养老保险缴费档次自选缴费标准,再根据自选的缴费标准和转入城乡居民社会养老保险个人账户的金额确定缴费年限,以确定的缴费年限充抵城乡居民社会养老保险缴费年限(充抵年限确定之后不能变更,缴费年限从首次参保时开始计算),充抵年限最高不能超过15年。转入的缴费金额充抵完后不足15年的(转入金额按缴费标准充抵后有差额的,由参保人在首次参保时补足),应根据城乡居民社会养老保险缴费标准自选档次继续缴费,政府按现行规定给予相应缴费补贴,年满60周岁后待遇按城乡居民社会养老保险政策计发(养老金待遇=中央基础养老金+个人帐户养老金)。关于农村独生子女家庭和计划生育二女家庭夫妻双方参加城乡居民社会养老保险,相关政府补贴待省、市出台具体补贴办法后进行对接。
  ㈢根据《余庆县被征地农民养老保险实施方案》(余府办发〔2009〕167号)参加老征地农民养老保险的,年满60周岁且已领取养老金的参保人,可直接享受新农保基础养老金,原计发待遇不变(养老金待遇=中央基础养老金55元+原计发待遇)。
  已参保但未达到领取待遇条件的被征地农民,将其个人缴纳的保险费全部转入城乡居民社会养老保险个人账户。由参保人参照城乡居民社会养老保险缴费档次自选缴费标准,再根据自选的缴费标准和转入城乡居民社会养老保险个人账户的金额确定缴费年限,以确定的缴费年限充抵城乡居民社会养老保险缴费年限(充抵年限确定之后不能变更,缴费年限从参加首次保时开始计算),充抵年限最高不能超过15年。其它相关补贴、待遇待县人民政府根据黔府发〔2011〕26号文件等有关规定出台被征地农民养老保险方案后,按新的文件规定进行衔接。
  ㈣已参加城镇职工社会养老保险的城乡居民转参加城乡居民社会养老保险,其个人账户直接划入城乡居民社会养老保险个人账户,同时终止其城镇职工社会养老保险关系。参保人在首次参保时参照城乡居民社会养老保险缴费档次自选缴费标准,再根据自选的缴费标准和转入城乡居民社会养老保险个人账户的金额确定缴费年限,以确定的缴费年限充抵城乡居民社会养老保险缴费年限(充抵年限确定之后不能变更,缴费年限从首次参保时开始计算),充抵年限最高不能超过15年。充抵完后不足15年的,应根据城乡居民社会养老保险缴费标准自选档次继续缴费,政府按现行规定给予相应缴费补贴,年满60周岁后待遇按城乡居民社会养老保险政策计发。
  ㈤城乡居民社会养老保险参保人员转参加城镇职工社会养老保险的,其个人账户划入城镇职工社会养老保险个人账户,同时终止其城乡居民社会养老保险关系。
  ㈥城乡居民社会养老保险与其他养老保险、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等的配套衔接,将根据国家有关政策另行确定。
   九、基金管理
  建立健全城乡居民社会养老保险基金预算和财务会计制度,分别开设收入、支出和财政专户,纳入社保基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、独立核算、专户储存、专款专用,按国家有关规定实现保值增值,任何单位或个人不得挤占挪用。县人民政府设立必要的周转金和储备金,确保待遇支付,并对基金平衡承担兜底责任。
  十、基金监督
  县人力资源和社会保障局要切实履行城乡居民社会养老保险基金的监管职责,制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理规章制度、内控制度和基金稽核制度,规范业务程序,对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查,定期发布城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息,做到公开透明。加强社会监督,财政、监察、审计部门按各自职责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。县社保经办机构和乡镇人力资源和社会保障服务中心每年应在行政村(社区)范围内将参保人缴费和待遇领取资格进行公示,接受群众监督。
  十一、经办管理服务
  各乡镇人力资源和社会保障服务中心要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况,建立参保档案,长期妥善保存,为参保人提供优质服务。县社会保险经办机构要加强对城乡居民养老保险经办服务工作的指导和管理,推行社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息,不断提高经办服务的能力和水平。
  十二、责任追究
  城乡居民社会养老保险实施过程中,发生冒领养老金行为的,县社会保险事业局应封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金,并按有关规定追究相关人员的责任。国家工作人员在城乡居民社会养老保险基金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要按照有关规定追究其行政责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。
  十三、从本《实施意见》实施之日起,《余庆县新型农村社会养老保险试行办法》(余府办发〔2009〕168号)、《余庆县农村独生子女户、二女户夫妻养老保险办法(试行)》(余府办发〔2008〕165号)和《余庆县农村独生子女户、二女户夫妻养老保险实施细则》(余府办发〔2008〕166号)同时废止。
  十四、本《实施意见》由县人力资源和社会保障局负责解释。
  十五、本《实施意见》自2011年9月1日起施行。 


余庆县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作方案


  为确保我县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作的顺利开展,根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号)和省人民政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的意见》(黔府发〔2009〕37号)精神,结合我县实际,特制定本方案。
    一、总体目标
  我县新型农村和城镇居民社会养老保险(以下简称“城乡居民社会养老保险”)试点工作要在坚持基本制度的框架下,结合本县实际,以村为依托,以点带面,稳步推进。总体任务目标为:2011年12月15日前全县综合参保率分别达50%以上,2012年12月30日前全县综合参保率分别达80%以上。

    二、工作措施
  (一)摸清底数。各乡镇要重点摸清16-59周岁和60周岁以上各年龄段农村居民和城镇居民的基本情况,要求以户为单位人人建档,做到底数清、情况明。
  (二)深入宣传。各乡镇要充分利用媒体作专题报道、发放简单易懂的宣传资料、悬挂标语、制作专栏、召开群众会等多种形式,广泛宣传城乡居民社会养老保险相关政策,做到家喻户晓,人人皆知。
  (三)落实责任。实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、乡镇干部包组、村干部包户的工作责任制;县、乡(镇)两级要建立目标考核机制,把城乡居民社会养老保险制度的推广和实施列入年度目标管理考核体系,同时将其列入镇、村干部责任制考核;要层层签订目标责任状,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,采取有效措施加强考核和奖惩,调动各级干部的积极性,确保任务顺利完成。
  (四)强化管理。加强基层工作人员队伍建设和管理,着力加强培训,提升服务质量;加强对城乡居民社会养老保险业务流程的管理,注重工作环节的衔接;规范养老保险费收缴工作,要求业务数据和上解一致,收缴的养老保险费应及时入账,及时开据基金专用票据,并将缴费证、待遇证及时发放到每个参保人员和领取待遇人员手中。
  (五)建立激励机制。县人民政府每年将根据实际参保人数和完成任务情况(包括60周岁以上人员)对乡镇人民政府、县人力资源和社会保障局进行考核和划拨专项工作经费,具体考评办法另行制定。
  (六)实行定期调度和督查制度。各乡镇每周四向县人力资源和社会保障局上报一次工作开展情况,县人力资源和社会保障局将各乡镇情况收集汇总后每周五向县人民政府书面汇报,县政府督查室定期对工作开展情况进行督查通报。
  三、实施步骤
  城乡居民社会养老保险工作涉及到广大人民的切身利益,时间紧、任务重、要求高,各乡镇人民政府要按照时间进度扎实有序推进各阶段工作。
  (一)宣传发动阶段(2011年9月1日至2011年9月10日)  
  召开全县启动实施城乡居民社会养老保险试点工作动员大会。各乡镇在县的动员大会后,迅速召开相应会议,结合实际,按照要求及时部署开展试点工作。县人力资源和社会保障局要对县、乡(镇)两级业务工作人员分层次进行政策业务培训。
  (二)资格认定阶段(2011年9月10日至2011年9月30日)
  要及时摸清全县农村居民和城镇居民的构成情况,对符合参加城乡居民社会养老保险的参保对象,分别以村为单位向所属乡镇报送初步审核汇总资料,然后由乡镇进行审核确认。审核期间,对符合参加城乡居民社会养老保险的参保对象,特别是直接享受基础养老金的老年居民要在本村进行公示,做到不漏登、不重登、不错登。审核确认后要及时上报县社会保险事业局。县社会保险事业局要及时规范建立参保人员名册,对乡镇上报的参保人员进行业务审核,特别要对60周岁及其以上农村居民和城镇居民、计生“两户”(构皮滩红飞村试点)、被征地参保农民(含老征地和新征地)、松烟新农保原试点参保农民进行重点审核认定。对审核确认的参保人员,县、乡(镇)两级都要建立个人信息档案归档备查。
  (三)参保缴费阶段(2011年10月1日以后)
  各乡镇人力资源和社会保障服务中心要及时开展城乡居民社会养老保险费收缴工作。保险费以村(社区)为单位,直接向各乡镇人力资源和社会保障服务中心缴纳。乡镇人力资源和社会保障服务中心应及时为参保人员建立参保信息和个人缴费账户,发放相关证、卡,并负责向广大参保人员解释实际工作的疑难问题。
  (四)待遇发放阶段(2012年1月1日起)
  对符合领取养老金的参保人员,经审核后实行社会化发放。确保2012年春节前基础养老金发放率达100%。
  四、工作职责
  (一)县人力资源和社会保障局。负责城乡居民社会养老保险相关政策的宣传,及时向县政府汇报试点工作实施情况;指导各乡镇开展工作,做好宣传解释工作;组织相关人员进行培训,制定城乡居民社会养老保险业务操作规程,细化工作流程,完善相关政策及配套措施;制作参保工作所需表证;负责参保人员数据库的建立和调整,配合县财政局做好资金的核算工作,与金融机构衔接做好养老金发放事宜。
  (二)县公安局。负责配合各有关部门、各乡镇人民政府做好城乡适龄参保人员及符合领取基础养老金人员的摸底核实工作,并及时为参保人员办理身份证及相关证件。
  (三)县财政局。及时开设城乡居民社会养老保险基金专户,协助社保经办机构办理基金收入户和支出户,确保各项经费和基金及时拨付到位,并加强监督管理。
  (四)县人口和计划生育局。负责全县农村独生子女家庭和计划生育二女家庭参加新农保夫妻双方的审核,组织和落实每年计生“两户”缴费补贴和基础养老金补贴。
  (五)县编办。负责县、乡(镇)两级城乡居民社会养老保险经办机构新增人员编制的申报工作。
  (六)县文体广电旅游局。负责做好城乡居民社会养老保险相关政策的宣传报道工作。
  (七)县残联。负责做好重度残疾人员的审核工作。
  (八)县民政局。负责做好低保对象中重度残疾人员的审核工作。
  (九)县审计局。加强对城乡居民社会养老保险基金的审计监督,确保基金运行安全。
  (十)县监察局。负责监督城乡居民社会养老保险实施过程中的违纪违法行为。
  (十一)县电信局。负责信息网络平台建设并确保城乡居民社会养老保险专用网络畅通。
  (十二)金融机构。负责协助养老保险经办机构征收城乡居民社会养老保险费,并按时发放养老保险待遇。
  (十三)各乡镇人民政府。负责城乡居民社会养老保险试点工作的具体组织实施。


余庆县新型农村和城镇居民
社会养老保险试点工作考核奖惩办法(试行)


  为了顺利推进城乡社会养老保险试点工作,根据《余庆县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作实施意见》和《余庆县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作方案》,特制定本考核奖惩办法。
  一、考核对象
  各乡镇人民政府。
  二、考核目标
  2011年12月15日前全县综合参保率达50%以上,2012年12月30日前全县综合参保率达80%以上。
  三、考核指标(总分值100分)
  1.参保率(分值60分)。根据指标完成情况,每差1个百分点扣5分。
  2、人员、办公场所、工作经费三落实(分值5分)。每差一项扣两分,扣完为止。
  3.领导重视(分值5分)。查看是否成立领导小组,是否有分管领导及相关工作措施。每差一项扣两分,扣完为止。
  4.宣传培训工作(分值5分)。检查是否悬挂宣传标语,是否进村入户发放宣传资料,是否召开干部会、群众会,是否对相关工作人员进行培训。每差一项扣2分,扣完为止。
  5.参保信息的准确录入及个人帐户的建立(分值10分)。出现一次失误扣2分,扣完为止。
  6.及时上解城乡居民社会养老保险费(分值5分)。每月超过25号上解基金的,发生一次扣1分。
  7.按时开展生存调查(分值5分)。未按时对领取养老金待遇人员进行年审工作的扣5分。
  8.及时报送相关统计报表(分值2分)。未按时报送相关统计报表的,发生一次扣1分,扣完为止。
  9.及时同县社保经办机构核对相关情况(分值3分)。未及时同县社保经办机构核对相关情况的,发生一次扣1分,扣完为止。
  四、奖惩办法
  1.完成年度参保任务,考核分值达90分以上,根据考核分值,设置一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名,分别奖励现金2万元、1.5万元、1万元(其中书记、镇长、分管领导各1000元,从奖励经费中支出)。
  2.完成任务奖5000元(其中书记、镇长、分管领导各500元,从奖励经费中支出)。对完不成年度任务的乡镇,分别惩书记、镇长、分管领导各500元。
  3. 对完成当年参保任务的乡镇每参保1人兑现3元工作经费。
  五、本办法由县政府办、县人力资源和社会保障局负责组织实施。


 
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