余庆县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年4月10日余庆县第十八届人民代表大会第五次会议通过）

余庆县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，依据中共中央、贵州省委、遵义市委、余庆县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要体现省委省政府和市委市政府对余庆“十五五”发展的重要部署，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，描绘余庆今后五年实现高质量发展的宏伟蓝图，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  全面总结科学研判，明确宏观发展方向

全面总结我县“十四五”发展成效，深入分析宏观发展形势，精准研判未来五年战略机遇与主要挑战，是科学谋划“十五五”时期经济社会发展的基础和关键。

第一节  “十四五”发展成就

“十四五”时期，是余庆发展进程中极为不易的五年。面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和对贵州工作、遵义工作的重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢牢把握扩大内需战略基点，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，扎实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动全县经济社会发展取得一系列重大成就，为余庆现代化建设新征程奠定了坚实基础。

经济发展基础不断夯实。2023年地区生产总值突破一百亿元，2025年达到113.86亿元，年均增长5%；完成固定资产投资19.2亿元，公共财政预算收入3.14亿元，规模工业增加值9.3亿元，经济实力逐步增强。社会消费品零售总额26.04亿元，年均增长2.3%，消费市场逐步回暖。三次产业结构分别由2020年的29.8:25.3:44.9调整为2025年的29.8:21.6:48.6，产业结构逐步优化。

产业体系更加完善。农业增质增效，农业总产值年均增长4.3%，成功发布“中国小叶苦丁茶产业·余庆指数”，荣获“全国茶叶百强县”“全国农业现代化示范区”“全国农业全产业链典型县（水稻）”。工业园区扩容升级，现有规模工业企业34家、高新技术企业5家，“专精特精”中小企业4家，全国烟花爆竹流通协会授予龙溪烟花爆竹产业园“中国西部烟花爆竹生产基地”，智能缝纫设备制造及延伸产业已初具规模。旅游业加快恢复，成功创建省级乡村旅游重点村5个、“贵州长征路上好民宿”和乡村旅游优品级客栈1个，成功打造“贵州斗舞会”“烟花+”等文旅创新场景，2025年接待过夜游客50万人次，游客人均花费1085元。商贸物流稳步发展，新增限上商贸经营主体（企业和大个体）36家。建成飞龙湖、浪水湾、都市第三地、河滨旅游等特色景区，体育广场“余庆特色夜市美食街”、中华中路、国腾商都、上城中央等特色商贸街区。

城乡建设成果丰硕。实施棚户区改造项目5个3337户，老旧小区改造6025户，建成市政道路约20公里、公共停车位2300个。县城绿地率38.7%，绿化覆盖率40.4%，常住人口城镇化率年均提高1个百分点。城乡居民人均可支配收入比为2.1，城乡协调发展成效明显。打造“美丽农村路”150公里，成功创建“四好农村路”省级示范县，全县高速公路总里程133.652公里。完成魁龙水库、打鼓台水库等工程建设，建成县城及乡镇污水处理厂12座。新建、改造燃气管道186公里，新建新能源充电站13处，行政村通宽带率、城乡宽带接入能力均达100%。

生态环境质量成效显著。成功创建国家生态文明建设示范区，县人民法院乌江流域环境保护法庭获评全省新时代“枫桥式人民法庭”建设先进集体。2025年，全县空气优良率98.1%，集中式饮用水源水质达标率100%、乌江干流大乌江国控断面、余庆河出境断面等主要河流均达到Ⅲ类及以上水质标准，全县无劣V类水体和黑臭水体，大宗固体废弃物综合利用100%。单位地区生产总值能耗、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳等指标均在国家、省、市下达的控制指标以下。

改革开放持续深化。政务服务开展网上服务申报100%，一签政务事项100%全程网办，零跑腿事项占比85.44%，时限压缩事项率64.88%。开展“企业之家、园区直通车”市、县、园联动试点创建，政务服务进入“全域通办”模式，全市2514项政务服务事项在县、乡政务大厅均可办理。成功引进贵州泰和现代生态农业科技有限公司、贵州荣恒酒业责任有限公司、贵州省红鑫烟花爆竹有限公司、贵州省华厦智能装备科技有限公司、贵州青松智能装备科技有限公司等强优企业。2025年，实现进出口总额30万美元，产业到位资金17.2亿元。

社会民生祈福协调发展。2025年，城乡常住居民人均可支配收入分别为43109元、20022元，年均分别增长5.3%、7.5%，均高于地区生产总值增速。累计新增城镇就业13332人，提供就业岗位31125个，落实各类就业创业补贴7319.69万元。教育事业持续发展，新增基础教育增加学位2760个，余庆中学通过省级二类示范性普通高中评估认定；全县学前三年毛入园率94%，九年义务教育巩固率99.6%，高中阶段毛入学率94.2%。健康余庆建设持续加强，县医院达到三级医院服务标准，74个村卫生室服务能力达到国家基本标准；每千人口拥有床位数8.11张，居民健康素养水平35.5%。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99%、99.5%。获全省平安建设示范县、平安贵州建设最高奖“黔安杯”。

“十四五”时期，余庆县经济社会发展成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委政府正确领导的结果，是全县广大人民群众团结奋进、开拓进取的结果。在这个过程中，我们深化了对做好新时代经济社会发展工作的规律性认识，即必须坚持党对一切工作的领导，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚持稳中求进工作总基调，必须坚持贯彻新发展理念，必须坚持以高质量发展为主线，必须坚持深化改革开放。

同时也要清醒看到，余庆发展中仍存在不少矛盾和问题，经济规模能级不高、综合发展实力不强仍然是余庆的基本县情，资源禀赋与经济优势转化不足、主导产业预期效益尚未充分释放，现代化整体水平距离全国、全省、全市还有一定差距，谱写中国式现代化建设余庆篇章依然任重道远。主要表现在：一是综合实力需进一步增强，经济总量小、人均水平低、财力弱；二是产业发展质量需进一步提升，一产偏弱、二产不强、三产不优；三是发展动能需进一步增强，投资乏力、消费不振；四是人口结构失衡，老龄化程度偏重，常住人口减少；五是风险防范化解形势仍较严峻，基础设施仍存在短板、民生领域还有不少欠账。这些问题和短板，须在“十五五”时期下功夫加以研究解决。

第二节  “十五五”发展环境

一、面临形势

当今世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革重塑全球经济格局。我国已进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，超大规模市场优势明显，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成。我省正面临加快构建现代化产业体系，工作重心转向以高质量发展统揽全局，思想观念转向有效市场与有为政府协同作用，发展方式转向投资与消费出口协同拉动，现代化建设后发赶超迫切任务。全市正在深度融入成渝地区双城经济圈，省域副中心建设将由外延扩张向更加注重城市内涵品质、更加注重城市能级引领转变，产业发展将由一酒独大向多元支撑、聚链成群转变。我县建设用地、“三线一单”等资源环境制约加大，与周边县份存在同质化且竞争激烈，丰富的生态、文旅、农特产品等资源优势亟待向经济优势转化，面临稳增长、稳投资双重压力，肩负着抢抓机遇、聚集资源、加快发展的历史使命，逆水行舟、不进则退、慢进亦退。

二、发展机遇

党的二十届三中全会的召开，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化激发和增强动力及活力，有利于我县破除体制机制障碍。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、乡村振兴战略等纵深推进，“两重”“两新”等政策实施，国家大力构建双循环新发展格局，有利于我县进一步完善基础设施网络，为加快突破瓶颈制约、全面改善发展条件提供了重要支撑。习近平总书记在贵州考察时强调，要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展，指明了县域经济高质量发展的方向和路径。省委、省政府快推进以县城为龙头的新型城镇化建设，推动县域经济高质量发展，明确重点生态功能区要在城乡建设、民生改善等方面切实缩小与全省平均水平差距，为我县在生态环境保护、统筹城乡建设、提升公共服务水平等方面提供了重大政策契机。市委、市政府大力推进贵州省域副中心、贵州融入成渝地区双城经济圈“桥头堡”、西部陆海新通道支点城市建设，打造“西部地区现代制造业强市、全国宜居宜业和美乡村样板区、国内外一流旅游城市”，为我县打造现代化产业体系提供了平台支撑，进一步明确了余庆县发展现代化农业、“一绿两新一制造”、文化旅游等产业的导向和路径，有利于凝聚全县优质资源，加快推进产业结构升级和培育新增长极增长点。我县基础设施建设日趋完善，大交通格局形成、能源资源丰富、生态环境优良，地处贵阳、遵义“双城”都市圈核心区1.5小时黄金经济带，乌江航道即将提级，有利于我县融入成渝地区双城经济圈、黔中经济区，推动经济社会高质量发展。综合研判，“十五五”时期，余庆处在多重政策机遇的叠加期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。

第二章  把握时代趋势特征，绘就未来发展蓝图

“十五五”时期，破解我县发展难题、厚植发展优势，必须加快培育新质生产力，坚定把高质量发展贯彻到发展全过程和各领域。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州、遵义工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“两坚持一强化一展现”部署，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，主动服务和融入遵义“省域副中心”和成渝地区双城经济圈建设，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力走出一条富裕、特色、均衡的西部人口规模小县发展之路，在展现贵州新风采中践行余庆新作为。

第二节  发展目标

立足余庆县情实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，要奋力实现以下主要目标：

综合实力再上新台阶。到2030年，地区生产总值突破150亿元，达到152.4亿元，年均增长6%；规模工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长2.7%。

转型升级迈出新步伐。三次产业结构持续优化，一产下调2个百分点以上，二、三产分别提升1.5个、0.5个百分点以上。工业实力增强、质量效益提高，“一绿两新一制造”主导产业集群规模扩大、产业链延伸，规上工业企业年均新增3家以上。服务业加快发展，结构更加优化，现代服务业增加值比重超过50%。现代农业稳步发展，余庆苦丁茶、余庆剔骨鸭等品牌效应持续提升，一批产业高端化、集聚化和融合化项目建成投产，特色农业的质量效益更加凸显。

城乡融合取得新成效。新型城镇化和乡村振兴步伐加快，县城建设进一步提质扩容。县城建成区面积10平方公里，全县城镇人口12万人，常住人口城镇化率57%。乡村振兴扎实推进，以工补农、以城带乡，工农互促、城乡互补，协调发展、共同繁荣的新型城乡关系初步形成，“四在农家·和美乡村”建设深入开展，城乡一体化发展新格局基本形成。

改革创新增添新活力。农业农村、国企改革、社会事业改革深入推进，有效市场和有为政府更好结合，各类市场主体活力有效激发，民营经济增加值占GDP比重50%以上。开放发展取得新突破，区域合作领域更宽，融合发展程度更深，招商引资再上新台阶。创新能力提升，聚才用才育才环境持续优化，创新平台加快建设，新质生产力培育成效显著。

生态建设跨入新阶段。生态文明示范县建设成果巩固提升，水、森林、矿产等资源得到科学合理开发和保护，生态环境安全保障体系不断健全，绿色生态屏障更加巩固。主要污染物排放、单位GDP能耗降低指标完成预定目标，有效控制农业面源污染。城乡环境综合治理成效明显，空气质量、水源水质、土壤质量巩固提升，生态环境质量不断优化。

社会民生取得新进步。民生补短板进程加快，城乡居民收入与经济同步增长，城乡居民人均可支配收入年均增长6%、7.5%。教育、卫生、民政、文化、体育等社会事业加快发展，社会保障和救济制度进一步健全，居民生活质量普遍提高，实现基本公共服务均等化。

社会治理达到新高度。社会主义民主法治更加健全，全面依法治县有效落实，基层社会治理水平显著提高，社会文明程度大幅提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，安全保障更加有力，人民获得感、幸福感、安全感明显增强，社会更加和谐稳定。

专栏1：“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：带【】为期末增加数。

第三章   构建现代化产业体系，强化高质量发展支撑

立足产业发展基础，以“整合、转型、提升、拓展”为主线，推动制造业向产业链、价值链、供应链中高端迈进，加快现代农业和服务业提速升级，构建余庆特色现代产业体系。

第一节  打造优质特色农业

一、强化农业基础设施建设

实施高标准农田、千亿斤粮增工程，发展水稻、茶叶全程生产机械化。有序发展设施畜禽规模养殖，加快配置供料供水、环境控制、粪污处理、疫病防治和生产监控等自动化设施设备，提升畜禽养殖设施化装备水平。实施以工代赈项目，加大农业设施设备更新力度，完善丘陵山区适用中小型农机推广机制，健全基层农技推广体系。到2030年，全县累计新建高标准农田13.4万亩，提质改造14.6万亩；农业机械装机总动力达35万千瓦，各类农机具装配达8万台，主要农作物耕种收综合机械化率达62%以上。

二、优化农业产业结构

立足本地资源禀赋与农业产业基础，以建立全省现代山地特色高效农业先行区为抓手，完善现代山地特色高效农业发展机制，推动特色优势产业发展，构建“2+2+2”现代农业体系，提升农业综合竞争力。

三、加快实施“农业+”战略

依托松烟二龙茶旅一体景区、构皮滩柏果山、关兴狮山茶海、乌江木樨·红枦别院等多个茶旅融合示范点，推动“一二三”产融合发展，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、推动农业新型业态等多模式融合发展。积极探索发展智慧农业、数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，推进农业生产数字化进程，提高农业精准化水平，降低农业生产成本。发展特色乡村旅游，以农耕文化、田园风光、村落民宅、生态农业等特色资源，大力发展休闲度假、观光旅游、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新兴产业。

四、构建现代农业新型经营体系

建立完善农户与农业经营主体利益深度联结机制，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+小农户”“订单农业”等农业规模化和专业化经营模式。推进国有资本进入农业领域，深入实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，培育和扶持一批经营水平高、经济效益好、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。大力培育家庭农场、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体，发挥龙头企业引领作用、农民合作社纽带作用、家庭农场和种养大户基础作用，引导农民以多种方式流转土地承包经营权，培育发展一批农业产业化联合体。2030年，市级以上农业产业化龙头企业28家，培育家庭农场重点场60家以上，农民专业合作社重点社45家以上。

五、强化农业服务体系建设

大力推广应用优质高效绿色发展、化肥农药减施、畜禽绿色健康养殖及废弃物处理资源化、农产品质量安全全程控制、秸秆综合利用、果（菜、茶）沼畜循环农业、农用地膜有效利用等综合技术。发展智慧农业，建设农业科技服务平台，推进大数据智能化在农业领域的广泛应用。坚持公益性与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，农业物资装备与信息化相融合，加快构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系。建立白泥、龙溪、敖溪、构皮滩区域性冷链物流园。“十五五”时期，新增冷库库容1.5万吨。

六、加强特色农产品品牌建设

大力推进品牌强农战略，以创建名、优、精、特、新农产品品牌为方向，着力实施“一乡一业、一村一品、多村多品”品牌提升计划，支持农产品商标注册和“三品一标”认证，争创一批农产品地理标志商标、中国名牌农产品、绿色认证食品等品牌。加大认证产品及基地保护力度，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，提升余庆农产品品牌影响力和市场竞争力，全力提升“余庆苦丁茶”“余庆剔骨鸭”品牌知名度，培育“余庆白茶”“石印”有机米区域品牌。“十五五”期间，增加“三品一标”农产品10个，创建名特优新品牌1个。

第二节  打造“一绿两新一制造”产业集群

立足县域资源禀赋，围绕现有产业基础，积极对接成渝地区双城经济圈，承接东部地区产业转移，聚焦高端化、机械化、智能化、绿色化，改造提升以茶叶精深加工和酱香白酒生产为主的绿色食品工业，加快发展新型烟花、智能缝纫设备制造及延伸链产业，培育壮大以水风光电综合开发利用为主的新能源产业、以矿产资源综合开发利用为主的钙基新材料产业，不断催生新产业、新模式、新动能，构建“1+2+1”现代工业体系。2030年，实现规模以上工业总产值48.5亿元，年均增长10%；实现规模以上工业增加值15亿元，年均增长10%。

一、做大绿色食品工业

围绕农业主导产业，突出特色、定位高端，着力发展酱香白酒、茶叶、中药材等精深加工，打造余庆小叶苦丁茶、余庆剔骨鸭等知名品牌，做大做强绿色食品工业。2030年，绿色食品规模以上工业总产值4.5亿元，实现规模化、品牌化、智能化、集约化、绿色化发展水平显著提升。

发展茶叶精制加工。充分发挥“余庆苦丁茶国家地理保护标志”“全国绿色食品（茶）一二三产融合发展园区”品牌效应，锚定大宗茶，碾茶、新茶饮原料供应三大赛道，通过政策倾斜、资金扶持与产学研合作，引导茶企业整合资源，扩大生产规模，引进先进设备和技术。培育1家以上大宗茶、碾茶、新茶饮原材料供应企业和1家以上的拼配茶出口企业，建设精制茶出口拼配中心。规划建设余庆县茶叶精深加工产业园，支持企业与高校、科研机构合作，建立研发中心，从事新茶饮、茶保健品、茶食品、茶日用品等多元化产品的研发、生产，提升茶产业的核心竞争力。加强电商平台建设，开展直播带货、网络营销等活动，拓宽销售渠道。通过各地茶博会、展销会，加强与国内外大型茶叶经销商、零售商合作，建立稳定销售网络。2030年，年精加工5000 吨以上，实现产值6亿元以上。

发展酱香白酒工业。结合土壤、气候条件，筛选优质红粱品种，建立规模化红粱种植基地，保障原料稳定供应。完善余庆酱香白酒循环产业园基础设施及配套设施建设，推进在建国赤酒业白酒（一期）、飞龙湖酒业、贵赤制曲等白酒生产及配套项目建设。支持科研院校合作，建立白酒酿造研发中心，开展酿造技术研究，培养专业酿酒人才，引入先进酿造设备、工艺，提升技术创新能力，提高生产效率与白酒品质。建立酱香白酒生产、包装、销售全链条发展机制，联合茅台学院建立品鉴体验中心，打造“乌江河谷·余庆酱酒”地理标志品牌，提升酱香白酒产业经济效益。推出“酱酒贷”专项信贷产品，对接省级“四化基金”，争取酱酒产业链专项投资。引进包装印刷、智能物流企业，将配套本地化率提升至80%。建设酱酒文化产业园，利用飞龙湖景区发展酒旅融合。2030年，实现产值10亿元。

发展中药材加工。实施良剂药生产基地建设项目，引进中药材种植、加工、营销方面的专业技术人才，推广应用高产、优质、高效中药材栽培技术，依托我县及周边县中药材资源，发展以太子参为主的中药材精深加工业。深化与贵州大学、贵州医科大学、遵义医科大学等高校与科研机构合作，加强生物医药产品创新，引进生物医药技术前沿产业项目，发展中药材加工、生物萃取、中成药、中药饮片、中药功能性保健品、疾病预防类药品等产品。2030年，实现产值1亿元以上。

发展优质果蔬加工。依托县域果蔬加工企业，以泡辣椒、糟辣椒、霉豆腐、油辣椒、火锅底料等精深加工为主攻方向，大力发展辣椒制品和豆制品。同时引进水果加工、食用菌加工和蔬菜储藏冷冻加工企业，发展果汁饮料类、食用菌食品类、净菜加工和腌渍泡菜等产品。2030年，实现产值1亿元以上。

发展肉制品加工。以新鑫源公司为龙头，以集中定点屠宰加工为基础，重点延伸发展熟肉、肉类速冻食品、肉类方便休闲食品等深加工业，建成生猪、肉牛和剔骨鸭深加工集聚区。将本地的腊肉、香肠等传统特色制品进行标准化、工业化、品牌化改造，开发高端火腿、发酵香肠、精品腊肉等产品，高标准建成剔骨鸭“中央厨房”，开发真空包装即食产品。2030年，实现肉制品加工产值1亿元以上。

二、做强新型烟花产业

健全新型烟花爆竹产业全链条发展工作机制，加强技术创新和升级改造，推动烟花爆竹向安全型、科技型、环保型发展。制定烟花产业上游原料、辅料生产的长远发展规划，完善烟花爆竹产业链招商“一图三清单”，重点招引铝银粉、防潮剂等原材料生产企业落地，补齐产业链短板，完善烟花爆竹产业链。支持建立省级烟花研发中心，加大产品研发和技术改造，开展冷光烟花、环保烟花等技术攻关，开发艺术烟花、小型家庭娱乐等新产品，提升烟花产品竞争力。建立烟花爆竹销售体系，扩大出口贸易，立足“余产遵销”，拓展“余产黔销”。做好烟花爆竹生产及配套企业的扶持和服务，强化产品建设和要素保障，争取出台创意燃放扶持政策。到2030年，建成投产企业68家，实现规模以上工业产值5亿元。

三、加快发展缝纫智能制造业

抢抓东部地区产业转移机遇，以智能缝纫设备制造及延伸链产业发展为主攻方向，发展劳动密集型产业，打造具有竞争力的特色产业集群。加快培养技术人才队伍，搭建产学研合作平台，联合高校、科研机构开展核心技术攻关，突破精密制造、核心电控等技术瓶颈，推动智能装备制造向智能化、高端化转型。依托现有入驻企业推进“以商招商”，大力引进机架、齿轮、连杆、连接座等铸锻件，以及电机、旋梭、导轨、电磁铁、电子抬压脚、针板、机针等缝制设备关键零部件生产。引进电脑花样机、通用缝纫机等缝中设备，平缝机、包缝机、绷缝机等通用缝纫机产品，以及厚料机、链缝机等主流产品，扩大缝纫机种类规模。引进缝制设备用微特电机、数控系统、轴承铸造等关键部件及辅助软件，裁床、铺布机、熨烫机、包装检验设备等缝前缝后设备，裁剪机、铺布机、验布机、整烫机、定型机、吊挂设备等高附加值缝前缝后设备，形成完整的产品体系。推进智能缝纫设备制造及延伸产业发展，通过贵州青松智能装备生产加工项目和余庆广堃缝纫智能设备产业园开展以商招商，做大做强以鞋业为主的延伸链产业。到2030年，年产智能缝纫设备5万台，实现规模以上工业产值3亿元。

四、壮大新型能源产业

贯彻落实省、市、县能源战略部署，以推动能源高质量发展为主题，加大水风光等清洁能源开发力度，推动“源网荷储一体化”。加快推进余庆县八龙山、凤凰山风电项目建设，实施花山乡营盘山、松烟镇土岩坝、关兴镇平洞、白泥镇罗家坡等光伏项目。发展储能产业，建设储能电站，提高新能源发电的稳定性和可靠性。完善电网基础设施，加强与省级电网的连接，提高电力输送能力，确保新能源电力能够顺利输送到用电区域。积极开展电力配售业务，与大工业用户、商业用户等建立直接的电力供应关系，提高电力销售效益。完善全县电动汽车充（换）电基础设施体系，打造充（换）电“一张网”平台，支持在县城、乡镇、国省道公路等建设充电桩和充电站。推动新能源在工业、农业、建筑等领域的应用，开展太阳能供热、光伏农业大棚等项目。建立新能源装备维修服务体系，为新能源发电设施提供定期维护、故障维修等服务，保障设施的正常运行。2030年，实现规模以上工业产值34亿元。

五、推动矿产资源开发

健全“富矿精开”工作机制，推动高钙石、重晶石、钒钼矿等优势矿种资源开发，推动矿产资源精深加工。以贵州固昇矿业为龙头，引进技术含量高、有实力的企业入驻石材产业园，发展石材产业精深加工。以余庆县晶诚纳米矿业公司为平台，推进重晶石精深加工。利用丰富的碳酸钙矿产优势，力争建设余庆县钙基新材料循环经济产业园，发展重质碳酸钙、轻质碳酸钙，研发碳酸钙纳米材料、超细粉体及功能性材料。合理布局开采建筑用砂石，规范开采，提高砂石品质。加大砂石原矿的开发外运，借助大乌江沙湾码头和构皮滩通航工程的开通建成机遇，加快将本地砂石原矿积极外运到重庆、武汉、上海等地，推进“余石出山”“点石成金”。做好陶土矿精深加工，充分利用县域陶土资源独特的工艺性能和民间陶器制作的工艺历史，加快完善“余庆陶”地方特色产业基础条件，发展陶质砖、陶质容器、工艺美术制品、仿古工艺建筑陶制品等产品。争取实施钒钼镍矿开采和冶炼项目。2030年，实现规模以上工业产值2亿元。

第三节  构建现代旅游体系

一、优化旅游布局

聚焦“资源、客源、服务”三大要素，完善旅游空间和产业布局协调机制，加快构建“场景+住宿+多业态”融合发展旅游生态圈，推动全县旅游产业向现代旅游体系转型。到2030年，实现旅游综合收入、过夜游客、人均花费年均分别增长6%、5%、5%。

优化乌江旅游布局。以乌江旅游为核心，立足乌江风景道独特自然景观，争取省级将余庆作为乌江航运旅游重要节点予以打造，创建和完善飞龙寨、浪水湾、构皮滩水电站、强渡乌江、老林河风景区、二龙景区精品旅游景区，不断提升乌江观景业态、水上休闲运动体验和配套服务，构建“一江串联、多点辐射”的产旅融合发展轴线。培育“船游乌江+红色研学”“渔家生活+生态体验”“苗寨风情+非遗展演”等融合业态，打造“乌江民宿”民宿知名品牌，打造融合观景、休闲、娱乐、亲水、康养、体育竞技为一体的省级旅游度假区。“十五五”期间，打造4A级景区2个以上。

优化县城旅游景区布局。围绕都市第三地、河滨、玉笏山、云上新寨、团结湖等资源禀赋，推动重点景区差异化发展与联动融合，打造高端养生休闲度假区。以都市第三地生态园景区为中枢，打造集美食体验、旅游集散、夜间消费于一体的余庆文旅消费服务中心。以安置大道特色美食街为核心，聚合余庆剔骨鸭、乌江鱼、敖溪豆花等本土特色餐饮，建设标准化示范店，打造县域美食文化地标。深化余庆坊・河滨景区生态与文旅融合，培育特色餐饮与民宿业态，打造休闲度假区。强化玉笏山生态保护，完善游览设施，推动生态康养与民俗体验结合，打造近郊休闲目的地。加快推动云上心寨、团结湖生态旅游资源开发，建立康养休闲度假区。

优化旅游线路布局。旅游市场重点面向贵阳、长江经济带、成渝地区双城经济圈和粤港澳地区，加大与铜仁、黔东南、黔南知名景区的联动，结合百里画廊、化屋村、乌江寨等著名景点，按照统一策划、统一包装、统一营销的方式构建县域旅游圈，着重打造红色、绿色、红绿结合的旅游精品线路。紧扣住宿餐饮、观光娱乐、文化演艺、休闲休憩、场所购物、赛事活动、旅游标准化创建等七个类别谋划实施乌江旅游消费业态场景，推出深度游、漫游等中高端旅游消费业态产品，满足中高端游客消费需求。积极对接省市文旅部门以及乌江沿线县区市，通过县级组点、市级串线联片、行业部门引导、企业加协会市场化引流，形成整体效应倍增的引流局面，推动余庆旅游产业高度融入乌江流域旅游体系。

二、推动旅游业态提质升级

围绕城市功能、景区景点、民俗风情等资源，大力实施旅游开发，提升旅游品位和内涵。

实施旅游城市开发。按照“净、静、畅、靓”要求，持续完善城市功能，不断提升城市旅游承载能力。依托都市地三地、牛场河、河滨、玉笏山、团结湖和全民健身活动中心、休闲公园、文化公园等丰富城区旅游景点，建设智慧旅游集散中心、余庆特色美食街区，开发城区夜间休闲购物游，积极推进城市综合体项目建设，完善斗舞会舞台等文旅设施，加快推进县城景区建设。

实施旅游景区开发。从红色旅游、生态文化、康养度假、水上运动、中医疗养、沿江探险、森林旅游等方面入手，加快推进飞龙寨、浪水湾、构皮滩电站、敖溪土司、松烟二龙等景区建设，打造乌江国家休闲旅游度假区。飞龙寨4A景区以深耕龙文化为主题，开发沉浸体验项目与运动业态，建设主题度假村，强化亲子研学与运动休闲功能，打造“贵州龙文化主题第一景区”；构皮滩水电站旅游景区聚焦水利工程特色，升级升船机沉浸式体验，开展乌江水利科普研学，开发研学课程并联动周边打造休闲场景，完善基础设施及配套设施，争创4A级景区；都市第三地景区完善基础设施，增设科普体验项目与举办园艺展览，发挥湿地保护、科普教育等功能，打造城市“绿肺”旅游目的地。二龙茶山公园完善服务中心与商业休闲区，深化茶旅融合，打造生态观光、休闲避暑、运动体验于一体的茶区旅游胜地，打响“中国第一骑游小镇”品牌；敖溪遗址公园以土司文化为内核，修复历史遗迹，建设研学与VR体验区，开发主题研学项目并举办文化节，推动历史遗迹活化利用；乌江生态旅游带整合沿线资源，串联核心节点建设风景道与水上航线，开发融合业态，构建“一江串联、多点联动”的复合型生态文化旅游带。依托河滨、团结湖、玉笏山、牛场河等生态资源，推进县城综合景区建设。

实施乡村旅游开发。依托区位条件、乡土文化资源禀赋和市场需求，以“四在农家”创建为载体，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地。培育白泥镇魁龙村“红色记忆民宿”、松烟镇二龙村“茶韵民宿”等主题民宿集群，同步开发“游客专属菜园”“茶事课堂”“渔家农事”等农事体验项目，通过举办“环镇农家美食展”推广柑橘蜜饯、茶香蛋等特色农家美食，丰富乡村休闲业态。建设“四在农家”示范村集群，满溪村推进生态博物馆与柑橘产业融合，打造农旅高端度假标杆；二龙村深化“茶骑融合”并举办“茶山骑行挑战赛”；先锋村串联银杏资源开发“金秋银杏灯光秀”；小河村升级漂流与农事体验设施构建亲子游乐综合体，形成“一村一特色”的示范效应。在茶旅融合领域，依托九龙塘生态园、二龙茶山和狮山茶山开发采茶制茶体验及茶文化研学课程，结合“中国第一骑游小镇”品牌举办茶海骑行赛事，打造“竞技赛事+民俗展演+特产集市”联动场景，推动乡村旅游与特色产业深度融合。

实施旅游市场开发。以旅游企业为主体，以观光采摘、民俗文化、体育运动等节庆赛事活动为平台，加大旅游营销推介力度，充分利用各类新媒体影响力，提升旅游知名度。推行品牌年轻化战略，打造“乌江人家”生活美学品牌，推出“青春余庆”文旅卡，整合低空飞行、非遗体验等项目；实施梯队发展战略，重点打造构皮滩研学景区、县城美食街区等核心引擎，培育敖溪土司城遗址公园等潜力项目。拓展省域联动线路、省内联动线路、市级联动线路及内部联动线路，强化与周边区域的客群共享与产业联动。

实施旅游商品开发。围绕旅游要素，着力提升精品水果、特色小吃、畜禽产品、中药材、手工艺等特色产品品质，开发“余庆苦丁茶”“剔骨鸭”等地方特色产品品牌，加快推进酒店、民宿等配套设施建设，因地制宜高品质建设一批文旅研学体验、特产品鉴馆、休闲度假民宿、特色美食街区。在特色美食商品化方面，开发真空包装余庆剔骨鸭、敖溪豆花礼盒等产品，结合余庆IP设计趣味包装，通过电商平台推广销售。依托余庆剔骨鸭建设精深加工生产线，推出定制礼盒及特产大礼包，提升美食产品的便携性与品牌感。在非遗与文创融合方面，开发苗绣龙纹饰品、泥牛黄手作、土司文化数字藏品等文创产品，将小叶苦丁茶与苗族蜡染工艺结合设计茶礼盒，推出“茶酒调饮”等创新产品，实现文化价值与商业价值的融合。在农旅商品升级方面，培育石印有机大米、农家泡辣椒、苦丁茶养生包等农特产品，通过“合作社+电商”模式拓宽销售渠道，在景区及线上平台设立特产专区，促进农特产品向旅游商品转化，丰富旅游商品种类与附加值。

三、推动旅游产业融合发展

以“旅游+”“+旅游”的理念，丰富旅游业态、壮大旅游平台、创新旅游产品，培育文旅、农旅、航旅、体旅、烟旅、康旅等旅游模式。

培育文旅互动模式。统筹推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，依托红色文化、非物质文化、烟花文化、龙文化、土司文化等，持续抓好“贵州斗舞会”创新升级，形成独具余庆特色的爆款旅游场景，提升余庆旅游知名度和美誉度。依托廻龙场渡口、突破乌江纪念馆等遗址，升级长征步道为智慧导览线路，打造《强渡乌江》沉浸式剧场，设置“红色密码”解谜游戏与AR战斗场景重现，打造余庆红色研学知名品牌。以敖溪土司古镇现存衙署基址为核心，用3D投影复现议事场景，开发“土司断案”剧本杀与古驿道“驿卒传书”打卡点。将余庆龙灯与高矮人舞等非遗升级为“龙灯光影剧场”，增设游客参与的“矮人舞挑战赛”，配备语音导览手环与非遗传承人驻点演示，形成“沉浸体验+互动参与”的文旅融合体系。支持举办美食节、购物节、民俗表演等各类文化活动，不断满足各类游客需求。

培育农旅融合模式。以创建全省现代山地特色高效农业先行区为抓手，围绕茶叶、水稻、生态鱼、中药材、林下经济等有机农产品，依托农旅、茶旅融合发展基础，发展现代农业产业园和设施农业，打造田园综合体、现代农业观光和研学旅游产品。重点打造红渡村、满溪村、二龙村、花山村、哨溪村等已初具成效的乡村旅游村寨，创建全国、省级乡村旅游重点村。立足狮山茶海、二龙茶山、云雾大营山、老林河原始森林、飞龙寨、河滨、大乌江、云上新寨等自然旅游资源，加大闲置土地和闲置农房利用，培育升级现有民宿，创建一批旅居示范点，构建田园旅居、文化旅居、康养旅居、运动旅居四大体系，打造“乌江畔·茶山里”独具余庆特色的旅居品牌。

航旅融合发展模式。围绕“乌江风景道”独特自然景观、飞龙湖景区、构皮滩水电站通航工程、遵义港—余庆沙湾港区等特色资源，积极探索航运旅游融合发展。引进培育优强文旅企业，深化涉旅国有企业、国有旅游景区“三权分置”改革，强化招商引资，高效利用乌江特色资源，推动航运旅游融合发展，构建乌江水上航线风景连廊。打造水利水电博物馆，构建“科技+工程+文化”沉浸体验中心。依托飞龙湖桥隧旅融合项目，打造“科技展陈+露营体验+互动探秘”桥隧文旅IP。将低空体验与航线联动，构建苗族文化赋能的低空航旅产品矩阵。实施飞龙寨码头升级改造，优化码头与周边公路、景区的交通连接，完善游客服务设施。

培育体旅竞技模式。依托得天独厚的自然地理条件，突出特色、因地制宜，强化项目策划和理念创新，打造二龙山地自行车赛、县城龙舟大赛、舞龙大赛、贵州斗舞会等体旅赛事，争创1—2个国家、省级品牌赛事，将二龙茶山、都市第三地生态园打造为国家级生态体育公园。将体育赛事与旅游观光有机结合，打造地方特色体育品牌，丰富赛事消费场景，打造体育旅游精品路线，宣传推广传统龙文化、龙舟文化、自行车特色与体育比赛，促进体育旅游发展。

培育烟花旅游创意模式。充分发挥余庆烟花产区优势，采取“烟花+文化”“烟花+体育”“烟花+美食”“烟花+民宿”和“烟花+短视频”等方式，采取市场化运作模式，依托龙溪烟花爆竹产业园、飞龙寨景区和都市第三地生态园景区，持续抓好“周末到余庆放烟花”“焰舞飞龙湖”“浪漫余庆·四季烟花”系列烟花燃放活动，打造电子烟花安全体验工坊、非遗烟花场、低碳烟花消费，把“烟花+”打造成余庆文化旅游的靓丽品牌。

培育康旅养生模式。依托高山乡镇气候资源和森林资源打造森林康养，开发森林氧浴、森林医院、森林博物馆等个性化产品，打造“候鸟”旅居地；依托中药材示范基地和传统民族中医文化，鼓励社会力量新建护理院、疗养院，建设康养医院，推出一批保健食疗、中医康养等集旅游度假、养生保健、疗养、娱乐为一体康养旅游产品，开发提供疗养、养老、休憩等多样化康养服务，打造预防疾病、增强体质、延年益寿等品牌，推动中医药与旅游融合发展，壮大康养产业。支持中心城区和大乌江镇、花山苗族乡、白泥镇、关兴镇、松烟镇等依托丰富的山水资源、宜人的气候环境、便捷的交通条件，开发玉笏山森林康养、七彩仙峰温泉度假区、飞龙寨非遗疗愈工坊等项目，加大与成渝地区双城经济圈、粤港澳地区等对接，大力发展生态休闲类、避暑度假型、候鸟式、嵌入式健康养老新业态。

第四节  加快发展现代服务业

一、着力补齐生产性服务业短板

落实支持生产性服务业发展政策体系，健全现代服务业与先进制造业融合发展体制机制，提升现代物流、检验检测、现代金融、人力资源、商务服务、节能环保等六大生产性服务业重点领域综合服务能力，项目化推进生产性服务业加快发展。建立生产性服务业重点项目库，完善金融机构服务保障机制，支持生产性服务业重点企业、重大项目、重要平台载体和创新示范集聚区高质量发展。

现代物流业。积极推进遵义港－余庆沙湾港口现代物流园区、县城智慧物流园建设，发展港口航运、城市配送、农产品物流和冷链物流。培育引进优强物流市场主体，发展第三方物流，整合物流配送资源，发展流通新业态、新模式，提升货物仓储、周转、配载效率。争取余庆沙湾码头铁路专用线建设，依托乌江航运“黄金水道”，打造以沙湾港区为中心的乌江水运节点，推动形成公铁水联运的多式联运体系。推进果蔬、肉禽蛋等冷链物流中心建设，完善城乡物流配送体系，健全乡村物流网络，构建“客货邮”县乡村三级服务体系。加快邮政和快递服务业发展，推进快递物流与先进制造业、现代农业、电子商务融合发展。

现代金融保险业。吸引优质商业银行、保险公司等金融机构入驻余庆设立分支机构或代理点，引进先进的服务模式和管理技术，推动金融市场有序竞争，激发市场活力，支持地方法人金融机构做大做强，推动地方金融和担保服务业发展。引导和鼓励金融机构进一步拓展金融服务覆盖面，不断提高信贷便利度，打通机构网点“镇镇通”、便民服务“村村通”、电子银行“户户通”的乡村金融服务格局，实现乡村客户足不出户即可办理贷款、理财、缴费等绝大部分金融业务。积极支持各类保险企业来余庆设立保险分支机构，持续推进保险业创新，积极发展农业保险、责任保险、信用保险及商业健康养老保险等险种，加大保险知识宣传力度，提升居民保险意识，扩大农村保险覆盖面积，构建覆盖城乡的保险服务网络体系。开展好政策性农业保险工作，为农业发展提供坚实的保险保障。鼓励金融机构开发专属信贷、保险产品，加强对科技创新、绿色转型、制造业升级等重点领域的金融支持力度。

检测检验服务业。围绕“一绿两新一制造”“链主”企业、核心配套企业检验检测需求，建立重点产业检验检测“需求清单”，形成一批企检对接标志性合作项目。支持检验检测机构与制造业企业形成嵌入化、协同化的融合发展模式，在重点产业领域实施一批检验检测促进产业优化升级技术攻关项目，大力提升民生服务、安全防控、环境监测、白酒酿造、农副产品、新能源、装备制造、“双碳”等领域质量基础设施服务能力，基本建成覆盖全县重点产业的标准体系。

人力资源服务业。完善人力资源服务体系，采用政府主导与企业市场化运作相结合模式，加快推进人力资源产业园建设，建立公共实训基地，开展订单式、定向式服务。拓展人力资源招聘渠道，提供新媒体招聘、人力资源咨询、现场招聘服务和招聘流程外包服务。支持人力资源服务机构通过专题讲座、入企服务等方式为重点企业提供人力资源规划、人力资源管理咨询、高级人才猎头等服务。支持善城、积善等国有企业以及聚贤、睿贤、威盾等民营企业发展壮大。

商务服务业。依托农特产品资源优势，以专业市场和名优产品为重点举办市场化的专业展会，提升茶叶、烟花爆竹等品牌展会影响力。培育发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务等行业，引进会计、法律、税务、商务策划、会展等专业服务企业，支持文冈律师事务所、恒易财务、槟瑞财务等企业发展壮大。

节能环保服务业。推进低碳节能和绿色环保服务体系建设，引进环境基础设施建设、节给诊断、清洁生产审核等环保技术企业，开展重点工业领域能效诊断，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造托管等“一站式”综合服务模式。抓好石材、石灰石、重晶石等尾矿废料综合利用，做好报废汽车、废旧机电设备、电器电子产品、建筑垃圾等固体废弃物的回收循环利用。

研发设计服务业。围绕石材、石灰石、重晶石、陶土等矿产资源开采、高效利用和固废无害化处理等关键技术，争取在产业核心技术方面实现突破。推动相关企业与科研校院组成专家团队开展产学研合作，在苦丁茶、烟花爆竹、智能缝纫等产业推动关键技术攻关和成果转化。支持科技型中小型企业围绕新产品、新技术、新工艺和新装备开展研发创新，申报国家、省级科技计划项目。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态，推动高校、科研院所与贵州余庆经开区合作，加快建设科技型企业孵化器。

二、提质生活性服务业

优化生活性服务业产业生态和发展环境，丰富家政、养老、托育、康养、教育等服务供给，改造提升现代商贸、康养旅居、家政服务等三大生活性服务业，推动生活性服务业向多元化、高品质延伸。

现代商贸服务业。全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向大型优质卖场、步行街、夜间消费示范集聚区、新零售业态、品牌连锁便利店、中高端餐饮业等现代商贸体系转变，不断丰富产品及服务内容，通过转型传统商贸、发展新型业态、促进文商旅融合发展。大力培育发展专业市场，完善县城建材市场和汽车交易服务中心，建成以汽车、建材为主的北部商贸服务中心，规划建设茶叶专业市场，提升、配套改造农产品专业批发市场。吸引知名的商贸服务企业建设新零售超市、体验式购物中心、精品店、名牌专卖店等；引进中高端零售品牌连锁企业，在人口集中的社区建设24小时便利店，跨界经营快餐店、书店、奶茶店。发展以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验，积极推进乡村民宿酒店和家庭式旅馆升级。加快培育特色餐饮品牌，完善星级酒店餐饮，布局一批乡村休闲特色餐饮网点，以现有特色餐饮街和综合体餐饮集聚区为基础，挖掘余庆剔骨鸭等特色美食文化，提升夜市街、好吃一条街等美食街区，以特色街形成品牌效应，培育一批品牌餐饮企业。

康养旅居服务业。推进“健康养老+医疗”，鼓励县人民医院、县中医院开展康养结合试点，推进医疗与养老相结合的养护型养老机构建设。实现医养一体化服务，医疗设施和养老设施一体化建设，鼓励养老机构设置医疗设施。大力发展银发经济，积极引导社会力量参与健康养生、康养产品、养老用品、养老金融等养老产业新业态发展。推进“健康养老+中医保健”，完善中医药服务和中医医疗服务、理疗服务网络，支持名老中医和确有专长中医师开办中医诊所和理疗所，创建“国医馆”。通过中医养生馆、药膳馆等多种形式，努力建设以“中医治末病、康复理疗、养生保健、药膳食疗”为核心的中医药文化健康养老服务。利用老林河森林资源建设度假康养中心，打造避暑疗养综合体；推进龙家七彩仙峰温泉项目，打造温泉疗养；培育花山苗族乡特色民宿集群与“黄金湖岸”康养度假区。

家政服务业。规范行业标准、推行持证上门服务、强化职业技能培训、健全行业信息监测，构建服务规范、便捷诚信的现代化家政服务业管理体系。推动家政服务品牌化发展，鼓励家政服务经营者注册商标，培育一批具有引领作用的家政龙头企业。发挥标准引领作用，鼓励行业协会、家政服务企业制定、实施高于国家标准的团体标准、企业标准。充分利用大数据、云计算等信息技术，促进个性化、精细化家政服务发展。大力发展家庭保洁、衣物洗涤、家电清洗、婴幼儿看护、早教、膳食搭配、室内美化等家庭服务业。鼓励家政服务企业实行员工制管理，进一步规范家政服务市场秩序。加强家政服务员职业技能培训，提升从业人员的职业素养和专业化水平。2030年，全县家政服务业市场主体200家以上。

电子商务服务业。建立和完善县、乡、村三级电子商务服务网络，提升县级电子商务公共服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点服务水平。推动电子商务与快递物流协调发展，引导涉农电商企业、物流企业深度合作，积极开展“直播带货”“网红直播”“短视频大赛”等促销活动，培育发展一批电子商务特色小镇和“电商村”。

托育服务业。坚持政府引导、社会参与、多元发展的原则，进一步健全完善普惠托育服务体系建设。结合人口生育变化、人口流动分布、城镇化发展等因素，合理确定托育服务设施数量、规模和布局。以“1+N”婴幼儿照护服务作为推动县域托育服务高质量发展的主要抓手，利用社区富余房产资源，发展社区嵌入式托育服务，支持有富余资源的幼儿园招收2—3岁婴幼儿入托，支持社会力量举办普惠性托育服务机构，进一步提高托育服务能力。依托市县两级托育服务指导中心开展“医育结合”，提升托育服务质量。到2030年，建成余庆县托育服务综合指导中心，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.6个。

房地产业。加快商业综合体开发，支持文商旅资源与地产的有机融合，依托善文化、红色文化、茶文化、土司文化、地方民族风等文化资源，大力发展商业街区、主题公园、高端酒店等多种文商旅地产项目。鼓励发展养老地产，促进以医疗服务、休闲健身、养生养老等产业为核心的养老健康地产发展。落实房地产融资方式和商品房预售制度改革，以互联网为平台，借鉴和利用已有经验，探索研究适合我县房地产市场供销渠道，推动房地产业向新发展模式过渡，拓展房地产市场交易渠道和推动第四代住房建设。进一步加强房地产交易管理和房地产市场监测分析，完善房地产信贷政策，加强预售资金监管，健全防范化解房地产风险机制。

文化体育服务业。整合现有体育场地设施资源，扩大学校、机关、企事业单位体育设施对外开放度，实现体育设施资源共享，提高利用率。鼓励贵州球韵体育用品制造有限公司发展壮大，引进国内体育商家落户余庆，促进各种体育器材生产、销售和运动场馆的建设。推进体育产业发展，以提升体育产业的文化、旅游、休闲、竞技、体验功能为核心，以发展体育健身、体育休闲、体育旅游和体育竞赛为重点，开展自行车、传统舞龙、龙舟、篮球、足球等各种体育赛事，持续推进龙溪坝坝篮球、松烟镇自行车骑行赛事，推进余庆体育产业发展。

第五节  构建新兴产业和未来产业体系

一、数字经济

深入推进数字余庆建设，依托应用5G、大数据、人工智能等数字技术，深入挖掘拓展应用场景，推动数字经济、社会治理、民生服务深度融合，力争在数字乡村建设和县域数字经济高质量发展方面形成可推广的“余庆经验”。深化农业、旅游等特色优势产业的数字化转型，利用数字技术赋能传统产业，提升产品价值与品牌影响力。持续推动数字政府建设，盘活现有资产，建设城市运管智能中枢，深化“数字门牌”应用，依托数字平台提升基层治理现代化水平，推动政务服务更加高效便捷，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。强化数字化对新型“四在农家·和美乡村”升级行动的赋能，弥合数字鸿沟，让数字经济发展成果惠及更多群众。探索数据要素的开发利用机制，促进政务数据和公共数据在安全可控前提下有序流动与价值释放，赋能科学决策和精准施策。深化平台应用，完善城市码·积善付数字平台功能，打造“智游余庆”，建设智慧生活圈平台及运力调度中心，强化县域宏观经济纳统能力。强健数字基础设施底座，持续升级信息5G网络基础设施建设。

二、低空经济

打造县域城市群低空服务辐射节点，以城市管理应用场景需求为核心，建设县域低空飞行数字底座，部署智能无人机基站，组建本地化运营中心，为县域应急救援、医疗转运、生态环保、水电作业、综合管理等领域提供无人机治理巡查与遥感数据服务，推动低空经济与民生保障深度融合。立足农业生产、文旅资源等基础产业，培育“低空+”融合应用场景，与农业服务、文化旅游、物流配送、城市管理等领域深度融合，发展低空+农林植保、低空+景点生态、低空+飞行赛事等场景，探索产业创新融合新模式，引入无人机遥感技术服务产业，培育低空经济配套服务企业，逐步构建“基础设施—飞行器制造—运营服务—数据应用”的产业生态。

第六节  加快产业集聚集约发展

一、加快现代农业园区建设

加快培育一批规划布局合理、主导产业突出、带动农户能力较强的现代农业园区，推动园区基础设施建设和产业培育，提升县级园区质量。加大省级园区培育力度，推动市级园区平稳发展，促进县乡园区广泛创建。2030年，市级以上现代农业园区达8个以上。

二、提升工业园区承载能力

深化园区改革。优化经开区管理工作机制，完善实施“管委会+运营公司”模式，健全综合考核评价体系。优化经开区管委会权责清单，健全审批机制，依法精简投资项目准入手续。优化机构编制设置，设立智能缝纫设备制造产业发展服务中心。坚持把园区作为工业发展的主阵地、主战场，完善园区空间布局、资源布局和产业布局，打造绿色智慧园区，推动园区基础设施智能化、公共管理精细化、公共服务便捷化、资源利用绿色化。注重经开区内部产业链协同整合，持续完善经开区“一图三清单”，建立国内产业梯度有序转移承接机制，创新产业链招商、产业项目导入、利益共享机制，释放经开区活力，全力打造百亿级园区。2030年，开发区亩均产值300万元以上。

推进园区建设。积极争取上级资金，加快推进白酒循环产业园、智能缝制设备产业园及配套设施建设，打造“一绿两新一制造”主导产业集群，为承接项目落地和东部产业转移提供平台支撑。继续加强水、电、路、通讯、气等基础设施及标准化厂房建设，推进文化娱乐、购物、绿化、环卫、公厕等公共服务设施的建设，抓好园区污水处理厂及酒企等重点涉污涉水企业环保问题整改，提升园区承载能力。积极引入社会资本和龙头企业带动园区建设开发。积极支持企业增强质量创新能力，引导企业完善产品质量检测体系，出台企业技改和科技创新奖励办法，鼓励企业创建驰名商标，培育产品品牌效应；支持企业建立研发中心，提高自主研发能力，提升产品含新量、含绿量、含金量，打造知名品牌，进一步做优产品、做精业务，提升产品质量和市场占有率。

第四章  优化国土空间布局，推进新型城镇化建设

加强国土空间治理体系和治理能力建设，以推进山地特色新型城镇化为抓手，以县域各级各类产业园区提质增效为主攻方向，优化农业、生态、城镇空间，构建生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

第一节  构建城乡空间新格局

一、合理确定功能分区

落实贵州省国土空间规划关于余庆县作为国家级农产品主产区的主体功能定位和遵义市国土空间总体规划确定的乡镇级单元主体功能定位。城市化地区包括子营街道、白泥镇、龙溪镇3个乡镇。农产品主产区包括构皮滩镇、大乌江镇、龙家镇、敖溪镇、松烟镇、关兴镇、花山乡7个乡镇。能源资源富集区包括白泥镇、构皮滩镇、大乌江镇3个乡镇。历史文化资源富集区包括白泥镇、大乌江镇、敖溪镇、龙家镇、松烟镇5个乡镇。构建“四区多园、一廊一屏、一核两轴”的国土空间总体格局。

“四区多园”。指农业空间布局，“四区”分别指南部白龙农产区、中部乌江生态农产区、西部构花农产区和江北四镇农产区；“多园”指县域内建设的各类农业园区；

“一廊一屏”。指生态空间布局，“一廊”即乌江生态廊道；“一屏”为南部生态安全屏障；

“一核两轴”。指城镇空间布局，“一核”是中心城区与龙溪镇同城化发展的城市发展核心。“两轴”为县域南北发展主轴和东西发展次轴两条城镇发展轴线。

二、构建县域协同发展新格局

坚持围绕“养、稳、移、引”深入推进以人为本的新型城镇化，以县城为枢纽，以小城镇为节点，持续优化产业结构和空间布局，加快形成三大区域联动、协同发展格局。“十五五”常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上。

江南工业商贸经济区。包括子营街道、白泥镇和龙溪镇（二镇一街道），将龙溪作为县城副中心，实现龙溪与县城同城化发展，构建全县政治、经济、文化中心。区内以工业和服务发展为主，工业依托白泥、龙溪产业园区平台，大力发展烟花爆竹、酱香白酒和智能缝纫产业，成为余庆工业聚集区。服务业重点发展商贸物流、康养旅游、金融、大数据等产业，推进工旅、农旅、城旅结合。

江北农产品服务区。包括江北四镇，构建以敖溪为中心，以松烟、龙家、关兴为结点，形成联系紧密、产业集群、人口集聚的江北城镇群。加快敖溪至松烟、敖溪至龙家产业经济通道建设，构建敖松、敖龙经济带。依托丰富的农产品，发展绿色食品工业和生态休闲旅游业。

中部乌江航运旅游经济带。包括大乌江镇、构皮滩镇、花山乡和龙家镇、敖溪镇、关兴镇部分区域。围绕“乌江风景道”独特自然景观、飞龙寨景区、构皮滩水电站及通航工程、风光水电等特色资源，抢抓全省乌江航运旅游发展规划实施契机，推进乌江三级航道工程建设，推动航旅融合发展。

第二节  建设宜居宜业宜游县城

一、增强城区承载能力

优化县城路网体系，实施余庆东互通联络线道路、5号线道路、拓宽县城与周边村寨的连接道路、城路面提质改造项目，解决城区交通拥堵问题。推进城市公交项目和交通安全标志标识建设，加大城市公共停车场建设力度。全面推进排水管网、供水管网提质改造，完善城市生活垃圾收运体系，配备压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。持续推进保障性安居工程，有序实施城镇老旧小区改造，完善供水管道、设备、安防等配套基础设施。“十五五”期间，更新改造供水管网10公里、污水管网25公里、雨水管网25公里，安装燃气管网35公里。优化生活服务功能，科学布局农贸市场、专业市场等，完善社区生活服务设施，打造“15分钟”高品质生活圈。强化公共服务功能，规划建设公园、全民健身设施等一批公共服务设施。加强已建区域的绿化管护，谋划实施一批袖珍公园、休闲公园等城市绿化项目，到2030年，县城建成区绿地率38.9%，绿化覆盖率41%。

二、加强城区精细化管理

加快推进智慧城市建设，打造城市智慧治理中心和综合行政执法智慧服务平台，提升城市规范化、精细化、数字化管理水平。积极推进城市管理体系建设，探索推行城市道路“街长制”管理模式。加强城市市容和环境卫生治理，突出抓好交通秩序“治堵”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，有效解决占道经营、乱停乱放、私拉乱接、乱搭乱建等突出问题。推进城市管理市场化、专业化，在垃圾转运、市容秩序维护等领域鼓励社会力量参与，推动政府、市场协同共治。

第三节  推进农业转移人口市民化

围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。调整完善户口迁移政策。对在城区、城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等实行落户“零门槛”；对在我县有合法稳定就业、创业的高校毕业生、职业院校毕业生等人员，积极引导其落户城镇；全面放开城镇落户限制的户口迁移政策，实行农村籍大中专院校学生来去自由的落户政策。

第四节  推进县城龙溪同城化发展

围绕做大做强中心城区，全力提升县城在县域经济社会发展中的“首位度”。整合县城与龙溪镇优质资源，发挥产业优势，根据子营街道、白泥镇、龙溪镇三地自然特点、资源禀赋条件、产业发展基础和定位、城乡规划布局等，优化功能分区，构建“一核两心双廊”集约融合同城化空间发展格局，共同提升区域发展水平和对外辐射能力。到2030年，同城化格局基本形成。基本公共服务均等化水平得到提升，人均公共服务支出差距缩小，公共交通、健康养老、通讯信息等实现同城共享。

第五节  优化乡镇特色发展

编制完善乡镇国土空间总体规划和实用性村庄规划，统筹优化生产、生活、生态空间布局，建立健全县、乡、村融合发展机制，坚持把乡镇建设作为新型城镇化的重要支撑，综合资源特色、区位特点和产业基础，提质打造中国西部烟花第一小镇、第一骑游小镇等一批工业强镇、旅游名镇和商贸重镇。

子营街道。突出政府所在地的政治中心、教育文化中心、医疗服务中心地位，系统开发“善”文化资源，打造“善”文化传承与发展特色小镇。实施“城市提质、产业升级、治理增效、民生改善”四大工程，发展银发经济、托育服务、夜间经济，建设社区养老服务中心或康养中心，普惠托育中心，打造国腾商都夜间消费集聚区，推动国腾商都、上城中央等商圈提质升级，加快培育楼宇经济、数字经济发展。完善都市第三地、乌杨田园文旅设施，发展旅游经济。

白泥镇。充分利用白泥产业园区和生态资源优势，打造工业重镇和康养休闲特色小镇。建设苦丁茶、果蔬、中药材、酱香白酒等绿色食品加工基地；智能缝纫整机生产、鞋服和球类等智能缝纫产业生产基地。围绕资源禀赋，打造和美乡村满溪农旅综合体、“云上心寨”高山原生态村寨田园综合体，串联“云上心寨”自行车骑游步道和玉笏山省级森林公园健身步道，建设余庆县户外运动休闲目的地和城郊微度假首选地。

龙溪镇。围绕县城副中心建设，打造特色工业强镇和商贸重镇。聚焦龙溪烟花爆竹产业园区，承载烟花爆竹的研发、生产、体验等功能，引进先进技术和生产线，设立余庆烟花节，建成新型烟花爆竹生产基地。聚焦畜牧业特色产业，引进肉制品加工企业，做强“龙溪肉牛”品牌。持续打造龙溪坝坝篮球，发展“烟花+旅游”，规划建设龙溪特色美食街，打造余庆县商贸物流节点。

构皮滩镇。围绕电站特色文化及生态旅游及“富矿精开”矿产资源，打造工业强镇和旅游名镇。立足茶产业主导地位，巩固提升粮食、生猪、肉牛、中药材等优势产业，发展农产品精深加工。加快建设钙基新材料循环经济产业园，推动矿产资源开发向绿色化、高端化、链条化方向发展。深度融入全县乌江航运旅游布局，发展电站工业旅游、生态观光、康养度假等业态，打造“水电观光+湖滨休闲+康养度假”融合旅游线路，推动“文旅+民宿”“文旅+农业”多元融合，增强旅游服务配套能力，形成工业旅游与休闲度假协同发展新模式。

敖溪镇。依托江北中心区域优势，突出“千年土司文化旅游古镇”特色，建设商贸物流及旅游服务小镇。加快冷链物流园建设，发展商贸物流、电子商务等服务业。依托土司历史文化底蕴，发展土司文化旅游，打造精品非遗美食，开发官仓贡米、剔骨鸭、敖溪豆花等旅游商品，建立飞龙湖浪水湾旅游的重要后勤服务基地。积极发展壮大电子及农产品加工业。

松烟镇。依托松烟产业园和二龙茶山骑游公园，立足人文底蕴、资源禀赋、区位条件，推动一二三产业融合发展，打造工业、商贸和文化旅游小镇。加快松烟园区基础设施及配套设施建设，发展农产品加工、轻工制造为主导的新型工业。以茶叶、烤烟、粮油等主导产业，壮大特色农业。完善二龙茶山骑游公园设施建设，建立以自行车运动中心为载体的运动示范基地，推动体旅融合发展。推进县际商贸，发展商贸物流等服务业。

大乌江镇。依托乌江红色文化旅游、生态资源和航运资源优势，打造乌江画廊红色旅游及康养小镇。突出余庆现存红军强渡乌江遗址的唯一性，围绕红色文化资源，建设爱国教育基地和红色旅游目的地，推动红色文旅与休闲农业、体育赛事融合，形成“红色研学+民宿体验+农事参与”的产业。依托乌江航运资源和遵义港－余庆沙湾港口现代物流园，发展航运经济。围绕生态资源优势，做大做特“石印大米”“大乌江苦丁茶”农业生态产品，发展康养、旅游、探险、体育等产业。

龙家镇。依托坝区生态资源优势，打造特色康养旅游小镇。立足仙峰河自然景观、万丈坑红色文化、石佛寺人文资源，推进“农旅+食旅”融合，发展康养旅游。壮大茶叶、水稻、烤烟、畜牧、高粱等特色生态农业产业。

花山乡。立足旅游、民族文化、茶叶等资源优势，推动文旅、茶旅、农旅融合发展，深度挖掘、传承苗族文化，建设苗族文化体验新高地，建设旅游休闲度假基地，打造生态农业、文化旅游小镇。

关兴镇。立足茶叶、生态资源优势，打造生态农业、康养小镇。发展生猪养殖、生态渔业、林下经济等特色生态农业。立足老林河、狮山茶海、群益湖、大银山等生态资源，发展休闲康养旅游，建设集生态、养生、茶产业为一体的生态避暑基地。适度发展风电光伏新能源产业。

第五章  统筹城乡融合发展，推进乡村全面振兴

把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以人为核心、以县城为载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

第一节  统筹推进城乡融合发展

一、完善城乡融合发展体制机制

破除制度壁垒，以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，确保农业转移人口与户籍人口享有同等教育、医疗、住房保障权益，推进城乡要素双向自由流动，优化人力资源配置，提高农业转移人口市民化质量。释放土地要素改革潜力，完善农村土地承包制度，推进宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市，实施城镇土地统一规划管理。建立城市人才入乡激励机制，定期开展城乡人才合作交流，推动城乡人才双向流动。健全财政投入保障机制，推动涉农中小金融机构提供资金支持，强化乡村发展资金保障。

二、促进城乡公共资源合理配置

加大乡村公共资源投入，补齐乡村发展短板，承接城市要素下乡、为农业农村现代化提供有力支撑。推动城乡基础设施一体化发展，对接农业发展和“四在农家·美丽乡村”建设需求，推进城乡路、水、电、信息、环境治理等乡村基础设施提档升级。加快城市燃气、供水、排水、污水、地下管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。加强城市更新与设施完善，推进老旧小区、城中村更新改造，新增停车位、充电桩等便民设施，推动既有住宅加装电梯等，提升城市居住品质。加快构建以配租型保障性住房和配售型保障性住房为主的住房保障体系，重点解决来余务工人员、新就业无房职工等群体的住房问题。加快农村危房改造，做到“应纳尽纳、应改尽改”。推动城乡基本公共服务普惠共享，加快城乡基本公共服务标准统一、制度共轨，推进优质教育资源、优质医疗资源城乡共享，完善社保制度城乡统筹。

第二节  扎实推进和美乡村建设

一、突出规划引领

综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制村庄规划。适应村庄发展演变规律，把乡村建设与农业产业发展、生态环境保护、新型城镇化和乡村功能完善、公共服务提升、乡村旅游发展结合起来，不断优化生产生活生态空间布局，分类推进村庄建设，促进整体提升和均衡发展。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，保护传统村落和乡村风貌，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。

二、强化基础支撑

健全乡村振兴多元投入机制，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。健全农村基础设施投入长效机制，巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果，实施村庄基础设施建设、农村公共服务能力、农业科技创新服务、农村生态环境保护提升工程，推进农村饮水安全、村内道路、信息通讯、能源等基础设施建设，健全运行管护机制。扎实抓好“四好农村路”建设，有序推进道路“进村入户”工程。推动城镇供水设施向周边农村延伸，加强城郊村与城镇自来水网连接，普遍提高农村安全饮水普及程度。实施新一轮农村电网改造升级工程，全面保证供电安全。完善乡村公共照明设施，逐步推广使用太阳能路灯和节能路灯。深入实施数字乡村发展战略，建设智慧乡村，发展数字农业，促进农业农村经济数字化转型。

三、推动乡村人才振兴

加强农村干部队伍建设，健全完善晋升激励机制。培育储备村级后备力量，强化村（社区）“两委”班子建设，持续选派驻村第一书记和驻村工作队员。实施新型职业农民和乡土人才培育行动，培育一批带动能力强、有农业生产经验或一技之长的“土专家”，扶持一批产业致富带头人、农村电商人才和职业经理人，培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。开展农村实用技术培训，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

四、健全常态化监测帮扶机制

推动监测范围覆盖全部农村人口，统筹整合防返贫动态监测机制和民政领域低收入人口动态监测机制，持续优化防返贫动态监测网格，拓宽农户自主申报渠道和村级风险预警渠道持续开展防返贫动态监测和帮扶。巩固提升“3+1”保障水平，创新产业帮扶、就业帮扶和消费帮扶，持续强化东西部协作、对口支援帮扶工作。

五、打造美丽乡村建设余庆样板

完善公共基础设施建设和管护机制，合理规划乡村基础设施建设，加大管护资金投入，健全符合黔北民居特色的村容村貌引导机制。健全农村人居环境整治提升长效机制，健全农村面源污染治理制度，持续推进“两清两改两治理”及农村卫生家庭建设行动，加大对农村垃圾、污水治理力度，建立健全垃圾收集转运体系，实现垃圾日产日清；完善建设污水处理设施，确保生活污水达标排放。开展乡村绿化美化行动，增加村庄绿地面积，打造生态宜居乡村，整治提升农村人居环境。开展“美丽乡村·文明家园”行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，挖掘乡村历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌，加强农村精神文明建设。建成松烟镇松烟村、敖溪镇胜利社区等“四在农家·和美乡村”示范村及大乌江镇凉风村石印和美村寨，实施花山乡回龙村、龙家镇平桃村移民美丽家园建设。

第三节  激活乡村振兴内生动力

一、持续深化农村土地制度改革

落实第二轮土地承包政策，稳步实施承包地“三权分置”重点任务，健全城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，按法定程序实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩等。探索农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用途径，开展农村闲置宅基地和闲置农房摸底调查，通过复垦、租赁、入股等方式盘活农村闲置宅基地和闲置农房。完善土地征收制度，规范征地程序，切实保障农民土地权益。鼓励农民通过土地入股、土地托管、抵押融资等方式促进经营权流转，引导土地经营权流向农业大户和新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，土地适度规模经营率达50%以上。推进农村宅基地使用权确权登记颁证，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。

二、推动农村集体产权制度改革

深化农村集体产权、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。着力完善农村集体资产股份权能，开展多元化的集体资产股权设置模式，健全和完善集体资产股份的价值评估机制，开展农村集体资产产权、股权的抵押、担保及有偿退出，最大程度提升农村集体成员财产权能。建立县乡两级农村产权交易平台，推动集体资产规范流转，探索“村社合一”“村企联动”等发展模式。在清产核资的基础上，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，发展多种形式股份合作，让集体成员共享经营性资产收益。大力加强农村集体资产监督管理，运用“互联网+”、大数据等现代信息手段，建立农村集体资产信息化监督管理平台，推进集体资产内部监管和外部监管联动，形成监督合力。

三、培育壮大农业集体经济

深入探索新型农村集体经济的有效实现形式，因地制宜发展土地经济、服务经济、商贸经济、创业经济、旅游经济等农村集体经济。鼓励多村成立联合集体经济组织，通过入股其他村集体经济组织或企业等异地置业、异地联建方式，盘活农村资源。建立健全村集体经济组织法人治理结构，选优配强理事会、监事会成员，完善经营、管理、监督、分配等机制。稳步推进经营性资产股份合作制改革，创新集体经济组织所有权与经营权分离的运营机制，规范建立村民集体所有的村集体经济组织，承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能。深化供销合作社综合改革，建立与村集体经济的利益联结机制。加强农村集体经济资产管理，建设农村集体资产监管平台，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

第六章  坚持创新驱动发展，增强高质量发展动能

以科技创新为核心，培育创新实体、创新平台和新质生产力，加强基础研究与应用研究，重视人才培养与引进，提升自主创新能力。

第一节  突出企业创新主体地位

一、引导龙头企业做大做强

强化政策引导，加大扶持力度，通过技改扩能和兼并、收购、联合等方式，支持行业龙头企业做大做强，努力培育一批规模大、实力强、后劲足的企业集团。支持规上企业与国内大中企业的战略合作，不断扩大市场占有率。支持高新技术企业聚焦主业，加强新产品研发生产，拓展市场，提高效益。支持传统产业加强技术改造，升级产品，突围发展。加强科技创新创业服务支持，大力支持绿色食品工业、新型烟花、智能缝纫设备制造及延伸产业链等重点产业创新，大力培育发展新兴产业。2030年，全县规模工业企业50家，高新技术企业8家以上。

二、提高企业自主创新能力

鼓励、支持企业加大科技投入，积极申报发明专利，建立研发机构。充分发挥企业技术创新主体作用，引导新品种、新技术、新模式向企业聚集，提高企业自主创新能力。引导科技企业与各类高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，推动科技成果产业化进程。深入开展科技招商，引进高科技项目、高层次人才、高水平研发机构和科技服务机构落户余庆。发挥科技特派员、创新人才团队等人才队伍技术优势，强化科技赋能产业发展。

三、支持科技型中小企业快速发展

坚持“专精特新”方向，培育一批成长性好的中小企业，着力打造成科技创新能力强、市场占有率高、质量效益优的省级专精特新“小巨人”企业。建立健全长效机制，支持科技型中小企业自主创新，开展新产品研发、技术攻关、管理流程再造等创新活动，形成自主知识产权。加强培植科技企业的政策支持力度，建立全县中小企业成长工程信息库，建立科技型企业“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，建立高新技术企业动态培育资源库，持续培育壮大高新技术企业、科技型中小企业。聚焦重点产业需求，制定科技型中小企业引进目录，引进国内外先进地区科技含量高、成长性好的科技型中小企业落户余庆。2030年，科技型中小企业数量达15家以上。

第二节  大力推进创新平台建设

一、大力发展科技创新平台

鼓励和支持企业与高校院所合作，整合创新要素和创新资源，打造具备产业关键共性技术研究、科技成果转化、创新型企业孵化、高端人才引进培养、公共技术服务、科技投融资服务等多种功能于一体的科技创新平台。加大对企业研发活动支持力度，充分发挥研发费用加计扣除政策牵引作用，鼓励企业加大研发投入。支持企业牵头或参与科技攻关任务，建设产品研发、试验、检验检测等研发机构。加强企业主导的产学研用深度融合，鼓励支持科技人才开展科技服务。重点围绕烟花爆竹、绿色食品、智能缝纫、新能源、矿产资源等产业，培育科技创新平台。2030年，培育科技创新平台3个，规模以上工业企业中建立研发机构的企业数量占比达30%以上。

二、加快布局创新创业载体

聚焦重大战略任务需求，健全创新资源统筹机制，强化重大科技任务组织。围绕“一绿两新一制造”产业做大做强，深入推进“科技入余”，支持引导企业、经开区加强与省内外高校、科研院所、中职学校产学研合作，共建企业技术中心、研发中心、博士工作站、科技创新平台，增强自主创新能力，争创一批市级以上科技创新平台。联合高校院所，开展冷光烟花、环保烟花、环保微烟新材料、智能精准燃控、3D编程及“无人机+烟花”融合表演技术，开发特效造型、家庭微焰火、智能舞台等高端产品攻关，做强“余庆烟花”品牌，走集约化、机械化、标准化“专精特新”发展路子。2030年，环保型、科技型烟花产品产值占烟花爆竹总产品产值40%以上。积极引进工业互联网平台和智能生产线升级项目，推动“设备制造+数字化服务”双轮驱动，构建产学研深度融合的智能缝制设备及关联产业的科技创新体系，集智攻关研发智能缝制设备控制系统、轴承等“卡脖子”技术，打通原始创新、工程创新和产业化创新生态链，为智能缝制设备产业发展提供技术支撑，提升产业核心竞争力。加快推进新一代信息技术与缝制设备生产模式及产品的融合发展，开展数字化设计、升级智能装备、优化工艺技术、再造业务流程，加强自控技术、传感技术、激光技术等在缝制设备上的集成应用，加快立体缝纫、独立驱动、智能控制与传感等技术研发，实现生产过程数字化、智能化，绿色化。支持泰和现代农业、凤香苑茶业、贵之缘茶业等企业开展创新创业。2030年，专精特新中小企业达10家以上。

第三节  培育壮大创新创业队伍

一、加大人才引进力度

深入实施“人才强县”战略，聚焦主导产业及重点行业、领域发展，分类分层次建立重点引才需求目录库，加大引才力度，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展实际需求相适应，实现人才链、创新链与产业链融合发展。坚持“高精尖缺”取向，结合“省人博会”“遵义市赴高校引才”等重大引才活动，用好省、市各级引才优惠政策，引进一批创新创业人才。持续加强与高校、企业、科研院所等合作力度。用好余庆籍在外优秀人才、引进博士专家团队及省市科技特派员等人才资源力量，进一步推动县域产业转型发展工作取得新成效。加强科技人才工作，引导人才服务企业，落实“科技特派员”制度，服务农业科技创新，助力乡村振兴。深入推行柔性引才、人才回引等引才模式，精准引进农业、卫生、教育、社会服务等领域急需紧缺专业人才，推动民生事业高质量发展。“十五五”期间，引进创新创业团队5支以上，引进专业技术人才100人以上。

二、加强创新型人才培养

落实省、市创新创业人才团队扶持政策，鼓励我县优势企业人才团队、科技创新人才团队申报市级及以上人才创新团队。深化校企合作，鼓励企业加大与高校、科研院所合作力度，共同搭建项目承接平台、技术研发平台、人才培育平台和合作交流平台。围绕发展需要，积极配合省市推荐选派党政干部、专业技术人才、国企人员等到上级部门、沿海地区国企跟岗锻炼。每年选派一批科研能力突出、具有发展潜力的青年科技人才参加“甲秀之光”“西部之光”研修计划，重点培育青年优秀人才。实施大学生创业扶持计划，落实大学生创业担保贷款、开业补贴和孵化补贴政策。实施农民工返乡支持计划，支持返乡创办农民合作社、农村专业技术协会、专业大户、家庭农场、农业产业化龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体。围绕农技推广、电子商务、 文化旅游、医疗健康等重点领域，培育新型职业农民、农村产业带头人等实用人才。依托县职教中心，围绕农产品加工、餐饮业、服务业、服装制造发展需求，深入开展职业技能培训活动。“十五五”期间，培育骨干人才1000人以上、技能人才2000人以上。

三、建立健全人才服务保障机制

积极创造条件，努力营造有利于吸引人才、留住人才和激励人才干事创业的良好环境。完善人才住房保障、保险、医疗、政府奖励等配套政策措施，落实创业人才生活补贴、租房补贴、场地租赁补贴、创业担保贷款等各类扶持政策。完善人才支持保障机制，在福利待遇、职称聘用等方面向各类人才倾斜。严格落实党委联系服务专家、人才服务专员、人才服务绿卡等制度，县级领导带头定期联系、服务专家人才，各单位为各类人才提供好政策解读、业务办理等方面的“一站式”服务。

第四节  优化创新创业环境

一、推进体制机制创新

强化新领域新赛道科技创新引领和制度供给，建立产业链、创新链、资金链、人才链协同融合机制，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新提升，形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类生产要素向新质生产力集聚，着力提升全要素生产力。认真落实国家、省各项自主创新政策，积极支持企业争取项目资金。加强制度供给，健全财政支持、担保贷款贴息等一系列扶持政策，吸引各类主体创新、创业。加强知识产权保护，深入重点企业开展知识产权服务，提高企业知识产权管理人才水平，增强企业知识产权意识。大力培育创业精神和创客文化，推动大众创业、万众创新蔚然成风。

二、促进科技金融深度融合

加大财政科技投入，充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引和引导金融资本、社会资本进入科技创新领域。积极落实上级科技金融政策，积极组织县域内符合条件企业参与科技创新再贷款评估，向上争取科技创新贷款贴息、风险补偿等政策。落实同科技创新相适应的科技金融体制，用好人民银行再贷款再贴现等政策工具，鼓励开展以创新积分为核心的信用贷款，加大中小微企业信贷支持力度，建立完善金融风险补偿资金机制，帮助企业解决融资难题。进一步完善信用担保体系，加大对企业科技成果转化的贷款担保力度，促进科技金融深度融合。

第七章  实施扩大内需战略，有效释放消费和扩大投资

充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，优化政策举措，激发消费潜力，扩大有效投资，形成消费与投资相互促进的良性循环。

第一节  促进消费稳定增长

一、扩大优质供给引领消费升级

针对消费理念由“必需型”向“品质型”转变，提供满足个性化、差异化、高品质消费需求的商品服务，增加智能、绿色等商品供应，引领消费升级向更精细更高层次方向发展。培育本土品牌，文创、非遗、IP等原创型产品，强化老字号申报推荐，推进城市商圈、特色街区、夜间经济、一刻钟便民生活圈建设。提升消费设施水平，以中华路、乌江路、西部新城为县城商业中心，推动大型商贸综合体、消费体验馆等消费新载体建设， 建设特色商业步行街，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。瞄准成渝地区双城经济圈、黔中经济区、遵义“省域副中心”消费市场，努力扩大优质农产品、高品质文化旅游服务供给能力，增加健康、养老、医疗、体育、教育以及安全等领域消费的有效供给，全面激发消费活力。

二、推动新兴消费提质扩容

推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快5G 商用和智能产品推广，推动高端信息产品和服务消费，促进线上线下教育培训、医疗保健、养老服务、文化娱乐等服务消费融合发展，全面激活数字消费。支持恒升商业广场、国腾商都、上城中央等重点商圈，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术手段打造智慧化商圈。大力发展网络消费，支持企业扩大网络销售，培育引进电商平台，推广线上线下、直播电商、社区电商新零售等数字商务发展新模式。培育发展夜间消费，优化夜间消费环境，规划深夜营业专区、24小时便利店和夜市一条街，拓展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务，打造夜间经济商圈。以全域旅游为依托，通过业态创新与资源整合，开发景区特色消费业态，培育主题民宿与农事体验项目，打造县城“余庆文旅消费服务中心”，构建多元消费场景，实现旅游新兴消费提质扩容。稳定住房、汽车、家电等大宗消费，挖掘餐饮住宿、养老托育、家政服务等基础型消费潜力，落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策。积极发展首发经济、银发经济、避暑经济、赛事经济，市场化举办各类文旅、体育赛事等活动。

三、增加居民收入提高消费能力

实施新一轮促进居民增收行动，落实调整最低工资标准、劳动者工资正常增长机制，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入，不断提高中等收入者比重。拓宽低收入群体增收渠道，完善以转移支付、社会保障、慈善救济为主要手段的再分配调节机制，多渠道增加居民收入、提升消费能力。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，建立劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

四、营造放心消费环境

优化城乡商业网点布局，健全城乡融合消费网络，持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，完善流通和售后服务体系，支持电商和物流企业向乡镇农村延伸，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，繁荣农村消费市场。贯彻质量强县战略，开展“质量提升专项行动”，加强质量认证体系建设，完善重要产品追溯体系。实施放心消费创建行动，加大放心消费示范单位创建力度，营造良好消费环境。加强消费领域信用体系建设，完善消费领域信用信息共享共用机制，推进守信联合激励和失信联合惩戒，着力提升信用监管效能。

第二节  积极扩大有效投资

充分发挥高质量投资对优化供给结构的关键性作用，全面发力优化重点产业投资结构，以扩大有效投资催生优质供给。落实重大项目建设“5+3”工作机制和健全完善“3+4”领导包抓机制，谋划实施一批交通、能源、水利等重大基础设施项目，社会民生“补短板”项目，生态环保项目，“一绿两新一制造”主导产业、战略性新兴产业和未来产业、传统优势产业、现代服务业、现代农业等重点产业项目。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资，用好政府投资基金支持重大项目建设，扩大银行信贷规模，进一步拓展民间融资渠道，规范有序推进政府和社会资本合作项目。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量转换。“十五五”时期，重点领域产业投资占总投资40%以上，每年滚动由理信库进入设计库项目30个以上。

第八章  完善基础设施网络，夯实全域发展支撑

坚持基础设施先行，加快综合交通、能源、水利、新型基础设施建设，构建现代化基础设施体系，为余庆经济社会发展提供强有力支撑保障。

第一节  构建现代化综合交通网络

一、加快骨干通道建设

以通用机场、高速铁路、高速公路、快速通道、国省干道、水运航道、县际公路建设为重点，加快推进外出通道建设。加快推动A2通用机场项目落地建设，拓展应急救灾、医疗救护、旅游观光等通用航空业务。积极争取贵阳至郑州（贵州段）高铁、瓮马铁路天文站至遵义港余庆沙湾铁路货运专线项目纳入上级规划。推进乌江三级航道工程建设，确保1000吨级船舶畅行。实施乌江水上救援、乌江船舶服务、余庆河库区航道建设等项目，建成以乌江航道为骨架的内河航道网。2030年，实现普通国道二级及以上公路比例100%，普通省道三级及以上公路比例60% 以上。

二、完善县域交通网络

加快推进余庆县国省干线瓶颈路段三级及以上公路改造，以干线连接公路、乡镇道路、旅游产业路、村组道路为重点，提升和完善内部公路网络。以四化引领产业，强化旅游产业路建设，推进重点景区连接骨干通道，打造生态观光支线、产业园区专线和旅游交通环线，完善沿线配套旅游服务设施。深入推进“交邮融合+”改革，持续完善通村通组公路，加快村组公路、断头联网路、农村桥梁建设，提高农村路网通达广度和深度。2030年，建制村通双车道50%、组组通硬化100%。

三、提升运输服务水平

积极推动多式联运效能提升，全面提升综合交通运输效率。综合考虑港口岸线资源、集疏运条件、场地容量等，合理规划布局沿江码头和作业区，大力推动余庆县沙湾港口改扩建项目（遵义港－余庆沙湾港口现代物流园）建设，建设公水联运物流园区。持续推进城乡交通运输一体化建设，构建以县城为中心、乡镇为节点、覆盖建制村的城乡客运服务网络。加密布局公交线路、站点，实现镇村客运公交化运营全覆盖。加快推进“县级中转、镇级分拨、村级配送”县、乡、村三级物流服务网络建设，实现建制村100%直接通快递。积极争取将余庆县纳入贵州省深化城乡交通运输一体化发展试点县建设。

四、强化公路养护管理

认真落实《余庆县农村公路养护管理办法》，坚持建管养并重，探索绿色低碳、节能高效的公路养护方式，持续推进公路安保工程建设。健全县、乡（镇）、村公路养护管理体系，巩固提升农村公路通畅率、抗灾和安全保障能力，巩固“四好农村路”示范县创建成果。强化重点路段和桥梁养护，加快公路护坡和防护栏建设。加强干线公路等重点区域的安全隐患和地质灾害排查，积极推进灾后交通恢复重建工作。加强养护智慧交通建设，稳步提升运输服务信息化水平。“十五五”期间，实施农村公路路面改善工程50公里，农村公路安全提升工程100公里。

第二节  完善水利安全保障体系

一、强化城乡饮水安全保障

以增强供水安全保障能力为目标，推进骨干水源工程建设，新建两岔河中型水库，推进供水老旧管网改造、完善输配水网络、强化水质监管，全面提升城乡饮水安全保障水平。加强农村安全饮水保障，建立完善农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保障率和工程运行管理水平，提升农村供水保障水平。2030年，城镇供水保证率100%，农村自来水普及率95%以上。

二、推进引水灌溉工程建设

实施节水灌溉工程，有序推进管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程，提高农田灌溉水有效利用系数。实施灌区续建配套和节水改造工程，建设涝保收高标准农田及灌排设施完善的现代园区。加快农田水利设施向山区延伸，因地制宜实施小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小”水利工程，改善农村生产生活条件，提高自我发展能力，为偏远村寨提供水利支撑和保障。继续加大农田水利设施建设力度，提高农田灌溉保障能力。2030年，节水灌溉面积达14万亩。

三、加快补齐防洪排涝短板

加快城镇防洪排涝设施建设，健全洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，保障城镇防洪安全。合理布局一批应急水源工程，增强应对干旱性缺水和突发性水污染保障能力。加强中小河流治理、山洪沟治理、山塘水库除险加固等工程建设，提高中心城区和防洪保护区的防洪能力。加快抗旱应急水源工程建设，提高城乡居民生活用水、工农业生产用水的保障程度。提升山洪灾害监测预警平台，加强人口密集区和洪涝灾害频发区监测系统建设，补充完善中小型水库，山塘和重要河段防汛监测及报警系统，增强山洪灾害应急保障能力。

四、提升水利行业监管能力

强化全过程监管、运用智慧化手段，深化源头治理，确保水利工程建设领域风险防控常态长效。组织法律知识和业务技能学习培训，提高执法人员的综合素质和执法能力。加强水资源管理，落实最严格的水资源管理制度，强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理等关键举措，持续推进节水型社会建设，深化节水宣传教育，增强全民节水意识。完善河道保洁长效管理机制，结合河湖长制，加强河湖水域、岸线及涉水陆域空间生态监管，维持河湖水系自然形态。建立健全水利工程监管长效机制，加强指导水利工程的运行管理，为水利事业的高质量发展提供坚实保障。

第三节  强化能源基础设施建设

一、完善城镇电力设施

统筹电源点和传输通道建设，以提升中心城区和高负荷区域供电可靠性为核心目标，加快推进配电自动化系统建设和升级改造，优先解决单线单变、中压单辐射等薄弱环节问题，推动主干网架向多分段、适度联络方向转型增强网络灵活性和互供能力，降低非计划停电频率。2030年，供电可靠率提升至99.97%，综合电压合格率提升至99.89%，户均配变容量提升至3.2千伏安/户，全面消除农村地区低电压问题。

二、加快天然气管网建设

优化城乡油气站布局，规划建设一批加油站、LNG-CNG加气站，增强油气能源储运与供给能力。加快燃气输配网络及支线管网和储气设施建设，完善城乡配气输送系统，逐步提升农村供气覆盖面。

第四节  加快完善新型基础设施

加强信息基础设施建设，构建覆盖全县、技术先进、安全可靠的新型信息通信网络，加快实现5G网络全面覆盖，推进光纤网络建设，进一步提高信息网络的基础承载、枢纽汇聚和服务能力。推动传统基础设施数字化改造，深度融入贵州省建设工业互联网和物联网重大部署，加快5G、大数据、云计算、区块链、人工智能发展和示范应用，推进智慧园区建设。大力发展智慧交通、智慧物流，积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧政务，全面推进新型智慧余庆建设。加快推进充电基础设施的规划布点和建设运营，逐步形成电动汽车充电基础设施体系。

第九章  深入推进改革开放，激发高质量发展新动力

坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，促进有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化营商环境。

第一节  打造一流营商环境

围绕漠视企业合法诉求、项目落地难建设慢、招商承诺不兑现、增加企业负担行为等方面开展营商环境突出问题专项整治，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。开展清理拖欠企业账款问题整治，依法依规全面清理偿付政府机关、事业单位、国有企业、融资类平台公司拖欠企业账款，严防新增拖欠企业账款。继续清理和规范各类行政许可、资质资格认定等事项，取消不必要的审批环节，降低市场准入门槛。深入推进县、乡、村一体化政务服务体系建设，以村（社区）便民服务站为重点，以赋能“企业之家”为抓手，持续优化“五个通办”“全域通办”，推动“高效办在一件事”落地实施，扎实推进“贵人服务”五级通，着力打造“贵人服务·遵满意·余快办”品牌。持续依托“数字门牌”平台，开展“人工智能+政务服务”探索，推动政务服务从“能办”向“好办”“易用办”升级，实现60%政务服务事项在家门口办，政务服务便利化水平显著提升。

第二节  深化关键领域改革

一、深化要素市场化配置改革

健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化土地管理制度改革，细化落实耕地占补平衡改革措施，推动各类耕地占用纳入统一管理。完善批而未供和闲置土地与新增用地计划指标“增存挂钩”机制，盘活存量土地和低效用地。完善自然资源、国有资产、农村集体产权、知识产权、居民财产权等产权制度。健全城乡统一的人力资源市场体系，营造公平就业环境。落实居民阶梯水价、电价、气价制度，落实促进物价保持合理水平的价格调控机制，开展农村供水工程水费收取试点。服务建设全国统一大市场，完善市场体制机制，强化反垄断和反不正当竞争，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面实施市场准入负面清单制度，规范性文件合法性审查机制。

二、深化财税体制改革

推进预算绩效管理改革，建立全过程预算绩效管理机制，加强财政预算绩效评价。加强财政资源统筹，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，调整优化支出结构。深化零基预算改革，强化预算绩效管理。完善预算公开和监督制度，健全财会监督体系。完善新一轮县乡财政管理体制。深化税收征管改革，以深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”为抓手，以数字化升级和智能化改造为牵引，持续深化依法治税、以数治税、从严治税。

三、推进投融资体制改革

构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，落实全县“五库联动”项目推进机制，强化项目谋划论证、立项落地、开工建设、竣工投用等各环节全周期闭环管理。严格执行政府投资管理政策规定，注重投资效益。落实政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设机制，严格按照政府投资范围清单和项目审批权限清单开展项目审批，推广投资项目在线审批平台应用。推动政府投资有效带动社会投资，鼓励社会投资参与基础设施领域项目投资，鼓励社会资本参与资产资源盘活，做好特许经营项目常态化信息管理工作。

四、深入推进国有企业改革

建立健全国有企业管人、管薪、管事制度，逐步优化用人制度、完善绩效薪酬体制，强化监督规范企业管理。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴等。健全国有企业“资产+主责主业+效益”的经营机制，构建偿债、发展、运营“三大体系”，培育核心产业（业务）、核心技术、核心产品（品牌），加快推动国企市场化、法治化、实体化发展。加大非主业、非优势业务与低效资产、无效资产的清理退出，压减企业数量、压降债务规模，提升核心竞争力。持续完善现代国有企业制度，厘清党组织、董事会、经理层等各治理主体权责边界，落实董事会各项法定权利。完善国有企业分类考核评价体系，落实“一企一策”评价机制。

五、加强社会信用体系建设

推进诚信余庆建设，完善信用制度，拓展信用应用，强化信用监管，构建高质量社会信用体系。着力推进信用法规制度、监管奖惩体制和社会诚信文化建设，推进信用分级分类监管，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，提升社会主体诚信意识和信用水平，营造诚实守信的经济社会发展环境。大力推行信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入信用记录。建立健全信用修复、异议申诉等机制，允许失信主体通过履行义务、整改等方式修复信用，对严重失信主体实施联合惩戒，推动市场主体做到诚信经营。

第三节  培育壮大民营经济

全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》，落实国家市场准入负面清单政策，强化民营经济发展法治保障、公平竞争审查刚性约束、反垄断和反不正当竞争，全面清理资质认定等各种显性隐性准入壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，优化民营经济发展环境。构建亲清政商关系，加强对民营企业全生命周期服务，引导民营企业健全现代企业制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神。建立专家、人才联系服务民营企业发展工作机制，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。落实好民营企业金融支持、风险防控、融资协调等机制，加大民营企业融资支持力度。完善民营企业诉求问题处置、涉企收费监管、信用状况综合评价机制，规范涉民企业行政检查。健全涉企收费监管和预防清理拖欠民营企业账款长效制度。

第四节  加大招商引资力度

创新招商引资的新思路、新方式，把招商引资与产业结构优化升级相结合，充分依托“一区三园”工业园区，围绕绿色食品、新型烟花、新能源、智能缝纫、矿产资源、文化旅游、健康养生、现代农业等产业，细化“一图三清单”，健全项目谋划储备、企业招引培育、产业链条优化等动态调整和推进机制。积极探索“飞地经济”新模式，对接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带等地区产业关联，共建产业园区，有序承接优质产业转移。探索建立招商项目签约、落地、建设、投产全链条服务体系。积极组织参加省际间、区域间经贸合作活动，进一步发挥商会、协会等社会组织的招商引资桥梁纽带作用。加强对外商企业的服务和保护，创造良好的投资环境，增强对外商的亲和力和吸引力，促进以商引商招商。

第五节  提升跨区域合作能级

一、主动融入成渝地区双城经济圈

加强与涪陵港合作实行干支联盟，为黔货出山通江达海实现无缝衔接。积极融入西部陆海新通道渝余综合服务区，有序承接产业转移，共建“飞地产业园”。聚焦“一绿两新一制造”、文化旅游、康养等产业，围绕补链强链建链，主动融入成渝地区产业生态圈，承接成渝清洁能源开发利用、农特产品加工、生态旅游、新型建材等领域转移性产业，招引强优企业、创新型项目。借助贵州省茶叶博览会平台，提高余庆以茶叶为主生态农林产品的影响力。办好贵州斗舞会活动，组织开展好旅游产品发布、生态农产品展销、招商引资等系列活动。开展公共服务区域协作联动，推进公共交通、医保、医疗、文旅等领域社会公共服务互通互享。加强重大基础设施衔接，促进区域要素流通，产业配套互补，形成经贸往来频繁、人员交流顺畅的协同发展格局。

二、深化区域合作

依托乌江三级航运和遵义港－余庆沙湾港口现代物流园，构建乌江水运节点，有效衔接凤冈港、湄潭港和遵义播州港，加快融入长江流域水上物流建设，积极承接长江经济带辐射带动发展。加大东西部产业协作，深化与粤港澳大湾区交流合作，推动绿色食品、酱香白酒、新型烟花、新能源、矿产资源、休闲旅游等产业协同发展深度融合。积极对接黔中城市群，加强协同发展、双向联动，强化对余庆的辐射带动作用。加快与贵阳、遵义旅游协作，共同打造千里乌江滨江度假旅游带。积极融入“遵义都市核心圈”，落实市县联动、部门协作的一体化发展新机制，加强县域合作，共谋发展。依托湄、凤、余生态自然资源，深化区域旅游合作，在品牌共创、文化共享、基础共建、宣传共推上下功夫，携手打造精品旅游环线，合力构建遵义东部区域大旅游格局，共建湄凤余“东部茶旅融合发展示范区”。加强与周边县区域经济合作、产业发展、基础共享，巩固提升与周边县在规划制定、产业发展、基础设施、生态环保、民生改善以及人文交流互动等方面建立高效务实合作机制，加强沟通对接，深化互利合作，携手推动共同发展。

第六节  提高开放型经济水平

围绕“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等国家战略，打造高水平的开放通道、开放平台、开放产业、开放环境，构建“西连成渝、东接长三角、南向东盟”的开放格局。以西部陆海新通道战略支点建设为契机，用好黔粤通道“遵义号”陆海联运班列、乌江航运等载体，全力推动外贸出口，稳步扩大重晶石、茶叶、服装等产业外贸出口额，持续提升外贸体量，构建开放型经济新格局。借力活动平台，积极参加茶博会、辣博会等重大展会和投资促进活动，加大对外宣传推介余庆，推动更多余庆品牌、产品“走出去”。强化对外开放平台建设，健全外贸人才引培服务机制，支持企业开展外贸出口、跨境电商等新业态，构建多元化的对外贸易新格局。加大政银企协调，落实好出口退税、出口信保、出口融资等政策，积极向省商务部门争取外贸发展专项资金，鼓励支持外贸出口企业积极开展外贸业务，解决企业开展外贸出口面临的资金短缺问题，推动苦丁茶、烟花爆竹、重晶石等特色产业外向型发展。加快推进对外通道建设，争取重庆自贸区政策向沙湾码头覆盖，试点“一单制”铁水联运提单，实现与重庆港“同港同策”。

第十章  加强生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障

全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦碳达峰目标，坚持绿色低碳安全发展，持续改善生态环境质量，构建生态文明体系，巩固生态文明建设成果，筑牢长江上游重要生态屏障。

第一节  着力加强生态系统建设

一、优化生态安全格局

优化国土空间开发格局，全面推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作。严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强水土流失综合治理和石漠化防治。系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，推进河湖、湿地生态缓冲带保护和修复，恢复水域岸线生态功能。强化国土空间规划引领和用途管制。加强水源涵养和生物多样性。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，维持生态发展占补平衡和良性循环。

二、筑牢长江上游重要生态屏障

推动区域生态空间共保，构建区域生态廊道，共保区域生物多样性，筑牢长江上游重要生态屏障。落实贵州省“四山八水两屏”的生态安全格局要求，积极融入遵义市“一屏两河六区多斑”的生态空间格局。深化和周边区域的生态协作，连接湄潭百面水省级自然保护区，共筑乌江生态屏障。抓好森林资源保护工作，实施退化林修复、森林抚育、低产低效林改造13万亩，提升森林质量。深入开展大绿化行动，推进矿山植被恢复工程，抓实公益造林、封山育林、经济林等项目建设。加强水土流失综合治理，以城镇周边生态脆弱区、滑坡泥石流多发区、水源地保护区等为重点区域，全面加强流域和侵蚀沟水土流失治理，完善水土保持监测网络。建立乌江流域重点企业环保安全风险监测预警机制，推动形成上下游贯通一体的生态环境治理体系。探索城乡生态环保设施补短板、重点河湖污染治理、秸秆综合利用、畜禽养殖污染防治等长效机制。

三、强化河湖湿地保护

结合我县水资源开发利用现状和社会需求，合理划分水功能保护区。坚决彻底打好打赢长江“十年禁渔”攻坚战持久战，协同推进长江上游生态保护修复。实施中小流域生态保护与修复工程，加强清河护岸、净水保水和堤防建设，严格规范整治河道采砂管理。深入实施飞龙湖国家湿地公园保护与恢复工程，严格审查建设项目进入湿地自然保护区。实施集中式饮用水水源地保护工程，依法划定水源保护区或水源保护范围，设置水源地保护标识，建立水源保护多方联动协作机制，稳固和改善水源地水质。落实林长制责任，加强林草湿地资源保护，有效扩大森林资源总量、提高森林质量、改善森林生态功能，到2030年，森林蓄积量增加5万立方米。

四、加强生物多样性保护

推进自然保护地体系建设，完善生物多样性保护工作机制。提升乌江流域生物多样性保护，持续推进余庆县飞龙湖、团结湖省级重要湿地资源动态监测与评估工作。加强珍稀濒危野生动植物保护和古树保护管理，建立固定救助点。强化野生动植物及其制品的监管，防范物种资源丧失，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。

五、健全生态保护机制

落实乌江流域横向生态保护补偿机制，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。实行最严格的生态环境保护制度，逐步健全源头预防、过程控制、目标考核、责任追究的生态环境保护体系。落实覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。强化自然资源资产管理，落实生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。完善生态安全工作协调机制。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系等建设，探索建立集生态文明建设、生态环境保护、生态环境保护督察整改等一体的工作机制。健全自然资源有偿使用制度，探索取水许可和水资源费征收制度。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，完善环境行政执法与刑事司法衔接机制。强化生态环境科技与财政支撑，加大生态环境领域科技攻关和成果转化，健全多元化环保投融资机制。健全生态文明建设目标评价考核制度，将考核结果作为干部奖惩和提拔使用的重要依据。落实生态环境损害赔偿机制，严格执行党政领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。

第二节  持续提升生态环境质量

一、深入推进大气污染防治

加强县城空气质量自动监测，严控扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等主要污染源，推动县城空气质量持续改善。严控工业废气污染，全天候、全覆盖在线监测重点行业主要污染源。加强秸秆焚烧环境监管，全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施。健全与周边区域大气污染联防联控联治机制。加强区域联防联控和重污染天气应急应对，提升预测预报和精准应对能力。2030年，空气质量优良天数比率98%以上。

二、全方位加强水污染防治

全面实施河湖长制和“一河一策”，落实县乡村三级河长制。开展县域内河流清河行动，加强排污口监管和整治，严格控制入河污染物总量，减少水体污染。加快城镇污水管网建设，推进雨污分流改造，加强城镇污水处理设施运行监管，提升全县污水处理设施运转负荷率。加强黑臭水体整治长效机制建设，基本消除城区黑臭水体。持续推进农业、农村生活污染源协同治理，补齐农村污水收集和处理设施短板。强化饮用水水源地保护，保障饮水安全。2030年，确保乌江段出境水质保持国家Ⅲ类及以上标准，县城生活污水处理率90%，建制镇生活污水处理率80%。

三、持续加大土壤污染防治

落实排污许可制度，严格执行重金属总量排放特别限值排放标准，加强对涉重金属企业监管。严格控制工业固体废物污染，开展土壤自行监测，确保企业周边土壤环境质量安全。强化矿山生态环境调查与监测，完善矿山项目地质环境影响评价制度和建设用地地质灾害危险性评估制度。推进城乡生活垃圾分类，完善垃圾收集处理、资源化利用等设施。加强农业面源污染防治，加大畜禽养殖污染防治力度，推进化肥、农药减量化，加强塑料污染治理，农膜回收率达85%以上，畜禽粪污综合利用率80%以上。加强危险废物医疗废物收集处置。

四、全面提升环境监管水平

全面落实污染源网格化监管和“双随机”抽查制度。推进生态环境治理数字化智能化，建立重点污染源在线监控系统，加大大气、水、土壤、噪声等环境要素进行实时态势感知。提升县、乡镇两级污染防治综合监管平台功能，推进生态环境监测数据联网与信息共享。加强生态环境综合执法队伍建设，增配新型快速精准取证执法装备，建立线上监测监控、线下快速响应的联动执法监督机制。建立社会力量参与环保监督的服务平台，调动社会力量参与环保监督积极性。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动新污染物多环境介质协同治理、多污染物协同减排。

第三节  推进绿色低碳生产生活

一、加快产业发展生态化

探索建立生态资源产业化利用机制，落实生态保护红线管理制度，完善促进生态工业、生态农业、生态旅游等开发经营制度，健全多元化生态保护修复投入机制，加快发展现代产业体系。抓好“一绿两新一制造”工业主导产业循环利用，支持企业开展清洁生产和环保节能技术改造，推动绿色转型升级。加快建设绿色高效的智慧园区，做强做大新型烟花、绿色食品精深加工、智能缝纫和清洁能源。培育壮大生态旅游、林下经济等生态产业，将生态资源优势有效转化为产业优势、经济优势。创新生态与产业融合模式，鼓励金融机构创新绿色金融产品，支持生态产业发展。“十五五”期间，新增经营和利用林地面积70万亩以上，建成复合型林下经济示范点30个以上。

二、促进资源利用循环化

大力发展资源循环利用产业，加快推进酱香白酒循环产业园、钙基新材料循环经济产业园建设，引入先进的智能设备与技术，推进企业循环式生产。大力发展种养结合、生态循环农业，积极采取地膜回收、秸秆粉碎、畜禽粪污无害化处理等措施，推进农业废弃物循环利用。加强垃圾分类收储与管理，推进餐厨垃圾、建筑垃圾等废弃物无害化资源化处置利用。

三、推进资源消费低碳化

配合抓好省级林业碳汇试点市建设，建立以认购碳汇替代生态环境损害修复工作机制。落实促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策制度，大力支持新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用等绿色发展方式。优化绿色转型投资机制，鼓励引导各类资本提升绿色低碳领域投资比例。落实绿色消费激励机制和政府绿色采购政策。落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，实施碳排放统计核算制度。健全重点行业节能降碳和超低排放机制。加强节能减排，降低能源消耗强度和碳排放强度，完善能源消费总量和强度“双控”机制，抓好节能降耗工艺和技术改造工作，优化能源消费结构，加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能管理。

四、提倡生活方式绿色化

实施绿色低碳行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。鼓励绿色消费，推广使用环境标志产品和绿色节能产品。持续开展全国生态日、环境日、全国低碳日、节能宣传周等绿色低碳主题活动，深入开展爱国卫生运动，支持开展环保公益活动。

第十一章   强化公共服务体系建设，创建高品质生活宜居地

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦聚力公共服务补短板、强弱项、提质量，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升公共服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节  提升文化软实力

一、加强社会主义精神文明建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。开展群众性精神文明建设活动，深化爱国主义、集体主义、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培养正确的价值观。健全红色资源保护管理利用体制机制，优化英雄模范人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。探索推动文明培育、文明实践、文明创建工作机制，深化文明城市建设。健全文明乡风培育机制，探索创新公众能接受、治理有成效的方法路径。建立完善社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设机制，积极推进道德领域突出问题协同治理。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展文明家庭创建活动。大力推进移风易俗，制定完善村规民约，倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗。完善县新时代文明实践中心，加强网上思想阵地建设，净化网络环境，发展积极健康的网络文化。积极培育城乡“积善之家·必有余庆”的文明新风，践行新时代余庆“至善大美·和谐创新”的城市精神。

二、完善公共文化服务体系

按照标准化、均等化要求，优化城乡公共文化资源配置，构建全面覆盖、互联互通的县乡村三级公共文化服务体系。加强乡镇综合文化站与新时代文明实践中心建设相衔接，加强资源统筹和共建共享，推动基层综合性文化服务中心拓展服务功能，建成文旅服务综合体。深入挖掘善文化、龙文化、舞蹈文化、红色文化等资源，精心策划和打造一批具有地方特色、群众喜闻乐见的品牌文化活动。用好今日余庆、余庆文旅等公众号平台，推动数字文化工程转型升级与资源整合。创新打造一批“小而美”的城市书房、文化驿站、文化礼堂、文化广场等城乡新型公共文化空间。

三、增加公共文化产品供给

完善现代文化产业体系和市场体系，推动飞龙湖旅游生态圈发展提质增效。打造“乌江文化IP矩阵”，开发“文艺+文创”产品体系，通过景区文创商店、抖音电商旗舰店销售，形成“创作－展示－消费”闭环，实现文艺精品反哺旅游经济。立足都市第三地生态园景区现有场景业态基础，升级打造“贵州斗舞会”等文旅品牌，提升余庆文化影响力。加强文艺演出队伍建设，扶持发展民间演艺团队。加大文艺人才队伍培养力度，培养带动一批非物质文化传承人和民间文化能手。

四、加强文化遗产保护利用

完善非物质文化遗产保护传承体系，加强非物质文化遗产项目和传承人的申报、评审和认定工作。推动文化遗产从“静态保护”向“活态传承”转型。加强县域善文化、龙文化的挖掘和保护。扎实开展乡村文脉保护传承古村落行动。加强农村传统手工艺和生产技艺的挖掘、传承保护和非物质文化遗产申报，推动余庆廻龙场红军强渡乌江战斗遗址申报国家级文物保护单位。建立文物保护协调工作机制，完善文化遗产保护利用制度，持续做好特色传统文化保护和传承，打造“善文化”、钱杆舞、矮人舞、泥牛黄等文艺精品。实施文化遗产活化工程，实现保护与利用深度融合。

五、开创体育事业发展新局

加强公共体育设施建设，完善县、乡镇（街道）、社区（村）三级体育设施网络。实施余庆县体育馆提升改造、体育广场提升改造、县城环城健身步道建设、群众健身广场建设等项目，完善体育场馆、体育公园、健身步道等基础设施建设。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。抓实学校体育工作，建立白泥中学县级业余体校，办好中小学体育后备人才基地，持续开展业余体育训练，提升青少年竞技体育综合实力。

第二节  办好人民满意教育

一、调整优化学校布局

优化教育资源配置，深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和教育资源相适应的城乡义务教育学校布局建设机制。在县城，根据新县城区、人口密集区的发展，合理规划（改）建学校，缓解学位紧张和大班额问题；在农村，结合乡村振兴战略，优化整合小规模学校，集中资源提升办学质量，确保每个孩子都能就近接受优质教育。同时，注重学校布局与交通、社区建设的协同，方便学生上下学，为教育发展提供良好的硬件基础。全县公办幼儿园调整为20所；小学调整为25所，其中县城区5所、镇村20所；初中学校调整为8所，其中县城区3所、乡镇5所。

二、协调发展各类教育

推动学前教育优质普惠发展。加大政府投入，完善学前教育公共服务体系，落实逐步推行免费学前教育政策，着力提高公办园在园幼儿占比，提高学前教育普及普惠水平。加强对民办幼儿园的规范管理，扶持普惠性民办园发展，确保学前教育公益普惠。加强幼儿园师资队伍建设，提高教师待遇，保障教师权益，吸引优秀人才投身学前教育事业。到2030年，公办园在园幼儿占比90%以上，学前三年毛入园率95%以上，创建省级示范园1-2所。

推动义务教育优质均衡发展。加强义务教育学校标准化建设，改善学校办学条件，推动学校集团化办学，整体提高义务教育教学质量。深化义务教育课程改革，推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力。加强义务教育师资队伍建设，深化教师“县管校聘”管理改革，促进教师合理流动，提高教师整体素质。“十五五”期间县域义务教育优质均衡发展通过国家认定。

促进高中教育特色多样发展。加强普通高中学校信息化建设，完善教育教学设施设备，建成数字化校园，提高学校现代化办学水平。鼓励普通高中多样化发展，满足学生个性化成长需求。加强普通高中课程体系建设，推进课程内容与时代发展、科技进步、社会需求相结合，提高学生的社会责任感和拓宽国际视野。加强普通高中与高校的合作，为学生提供更多升学和就业指导服务。加强普通高中教师队伍建设，定期组织专业培训、学术交流与教学研讨活动，提升教师专业素养与教学能力。“十五五”期间，余庆中学升省级一类示范性高中，他山中学办成省级特色示范性高中。

深化职业教育产教融合发展。建立健全适应经济社会发展需求、产教深度融合、中高职贯通、校企协同育人的现代职业教育体系，推动企业深度参与职业教育办学、育人、就业等环节。加强职业教育与县域工业、农业融合，通过共建实训基地、订单培养、现代学徒制等方式，打造集教学、实训、生产、服务为一体的产教融合平台。健全德技并修、工学结合育人机制，培养更多能工巧匠、高技能人才，拓宽学生就业创业渠道。加强职业教育师资队伍建设，加大“双师型”教师培养力度，提高教师实践教学能力和专业水平。推进职业教育与普通教育融通发展，搭建人才成长立交桥。

推进特殊教育融合发展。加强特殊教育保障能力建设，完善特殊教育保障机制，改善特殊教育学校办学条件，整体迁建特殊教育学校，实现残疾适龄儿童少年“两头延伸”办学体系。健全特殊教育融合发展体系，深化普特融合、医教结合。完善特殊教育资源中心、融合教育支持体系，推动普通学校、医疗机构等深度参与特殊教育教学、康复、安置等环节。优化特殊教育资源配置，为残疾学生提供适宜的教育服务和发展支持。

三、全面推进素质教育

健全立德树人系统化落实机制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强“四个自信”教育。坚持分类指导、分步实施，小学阶段重点培养学生的道德情感，初中阶段重点培养学生的思想基础，高中阶段重点培养学生的政治素养。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。加强教育队伍建设。以“遵义教研1935”等品牌建设为契机，多渠道引进高水平教育人才；通过国培计划、省培计划，影子计划、金种子校长培养，名师名班主任名校长“三名”培育工程等形式强化培训，提升教师的教育教学水平和科研能力。深化“县管校聘”改革，推进县域内教师“统管统用、合理配置”，健全中小学教职工编制管理、岗位管理、评优管理、职称考核管理制度。

四、夯实教育发展基础

积极探索“互联网+教育”新路径，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，推进教育信息化现代化建设，打造智慧校园。深化教育领域综合改革，健全教育评价制度，建立贯通各阶段的教育质量监测评估制度，探索第三方评价机制。配齐配强各阶段师资队伍，提高教师双语教学能力落实立德树人根本任务，深化体教融合，探索“学校+体协”培养模式，推进中小学思政课一体化建设，健全德智体美劳全面培养体系。加强心理健康教育，建立完善学生心理健康教育监测干预机制。

五、建立学习型社会

发挥在线教育优势，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训。深入开展全民学习活动周、全民读书活动月活动和农民职业技术培训。大力发展数字化远程教育，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。充分利用党校资源，加大对党员干部培训教育力度。推进社区教育、老年教育发展，满足不同年龄段人群的学习需求，提升居民的文化素养和职业技能水平。

第三节  深化健康余庆建设

一、深化医药卫生体制改革

持续巩固“三改同步·统筹发展”改革成果，优化拓展三医联动改革协同机制，构建医疗、医保、医药等部门共同参与、统一高效的政策协同、信息联通、监管联动、调研督导机制。重组优化紧密型县域医共体，持续推动县域一个医共体运行模式，落实“六统一”管理机制及人员、技术、服务、管理下沉，健全完善城乡一体、乡村一体运行管理模式。建立健全与县域经济发展水平相适应的财政保障机制，优化现有财政补助方式，有效衔接按床位、按人头等补助政策。探索县内非医共体定点医疗机构医保支付与县域医共体医保基金总额预算有效衔接机制，配套建立相应的结余留用、合理超支分担、监管、预算清算等机制。坚持公益性导向，突出公立医院医改的主体地位和核心作用，建立稳定的财政投入保障机制，落实“两个允许”激励政策，建立完善符合医疗卫生行业特点的薪酬分配机制。

二、优化医疗资源配置

统筹区域优质医疗资源配置与均衡布局，强化政府对公立医院的规划建设、可持续发展、重点投资等宏观管理。优化调整床位总量，优化调整二级公立医院发展方向和功能定位，支持有富余床位资源的各级各类医疗机构开展安宁疗护等业务。新建1所公立精神病医疗机构。引导民营医疗机构规范发展，引导医疗机构合理配置适宜设备。对全民健康信息平台和紧密型县域医共体信息平台提质升级，推动“数智黔乡”项目，建成县域医共体信息中心。争取县域医疗设备更新购置项目、医疗卫生强基工程落地实施。

三、提升医疗服务能力

推动无锡市人民医院对口帮扶余庆县人民医院，加强与重庆市儿童医院、贵州省人民医院、积水潭医院贵州医院等省内外三甲医院与余庆县人民医院在转诊、专科联盟建设、人才培养、科研创新等方面合作，帮助县人民医院建设强化心内科、神经内科、消化内科、急诊科等优势科室。加强县人民医院转诊中心、资源共享“五大中心”和急诊急救“五大中心”内涵建设，建成省级重点专科2个（消化内科、骨科）、市级重点专科3个（麻醉科、呼吸内科、普外科），推动余庆县人民医院达到三级综合医院服务能力水平。推动广东省中医院、重庆市中医院、遵义市中医院等省内外三甲中医院帮助余庆县中医医院建设专科联盟，建成县中医医院省级重点专科1个（康复科），提升县中医院医疗服务能力。依托县域医共体建设在资源下沉、人员派驻、项目支持、协作帮扶等方面给予倾斜，推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能力提升，支持中心乡镇卫生院达到二级医院服务能力标准。

四、健全公共卫生服务体系

提升公共卫生应急能力。建立多部门参与的联合监测预警机制，推进常态化和应急状态下信息共享，实现多源数据汇聚和融合。科学合理布局监测哨点，强化重点环节、重点场所、重点人群联动监测，构建覆盖县、乡、村的多渠道监测网络。健全重大突发传染病疫情及重大食物、职业中毒事件应急指挥体系。健全应急物资储备保障机制。完成县乡两级应急处置小分队建设。稳步推进艾滋病、结核病和病原学阳性患者及重症结核病患者的集中住院治疗，加强重点人群潜伏感染者的预防性治疗工作。

推动完善医防融合机制。优化完善家庭健康联络员制度，深化拓展家庭医生签约服务内涵，创新完善服务模式。优化“1+1+X”体系，构建预防、治疗、管理、康复“四位一体”模式。落实公共卫生与医疗资源一体化管理，完善医疗机构公共卫生责任清单，实现“疾控监督员”制度全覆盖，提升实验室检验检查能力，推进医疗机构和疾控机构检验检查结果互认。完善专业公共卫生机构与医疗机构合作机制，促进防、治、管融合发展。以紧密型县域医共体为基础，持续推进县、乡、村三级慢性病管理服务体系建设，充分发挥疾控机构监测分析评估职能和医疗机构诊疗技术支撑作用。将慢性病服务纳入医保支付打包付费总量，建立重大疾病常态化筛查机制。

完善妇幼健康服务。不断完善县人民医院与县妇幼保健院融合发展机制，建立县域妇女儿童医疗中心，完善妇女儿童保健服务网络。落实母婴安全制度，完善危重孕产妇会诊抢救网络，推进危重孕产妇、危重新生儿救治体系技术评估，不断提高危重孕产妇、新生儿救治能力和水平。综合防治出生缺陷，统筹推进婚前孕前医学检查、增补叶酸预防神经管缺陷、地中海贫血防控等服务。充分依托各级优生优育指导中心和相关医疗卫生机构，开展优生优育指导服务。

五、推进中医药一体化发展

完善中医医疗服务体系，发挥县中医医院龙头引领作用，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆提质升级，遴选中医药基础较好的村卫生室建设中医阁，提升全县中医药服务水平。依托中药材资源，加大中药+食品、中药+茶产品研发力度，加快发展以现代中医药为代表的大健康产业。支持中医药传承和产业发展，深入推进中西医协同，提升综合医院、专科医院中医药服务能力。加强中医医疗机构能力和内涵建设，扎实推进中医经典病房、中医优势专科建设，围绕骨伤、康复等优势病种，做优做强一批中医优势专科。

六、健全精神卫生医疗服务体系

推动成立公共卫生应急心理救援中心，建立县级突发公共事件心理救援队伍。加强医校联动，强化青少年心理健康教育、咨询、干预和诊疗工作。强化县人民医院精神（心理）门诊建设，推动县人民医院、县中医医院提升睡眠门诊服务能力。规范社会力量在精神专科医疗服务资源薄弱地区举办非营利性精神病医院、开设精神心理门诊。

第四节  全力促进就业创业

一、千方百计稳定就业

强化就业优先政策落实，确保稳岗返还、税费减免、创业担保贷款等就业扶持政策精准落地，助力企业减负稳岗扩就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，搭建职业指导、技能培训、岗位推荐、见习实习等一站式服务平台，组织开展各类就业创业活动，拓宽高校毕业生就业渠道。深化东西部劳务协作，建立稳定劳务输出渠道，定期收集发布劳务输出信息，组织开展劳务对接活动。支持农村劳动力就地就近就业，鼓励发展农村电商、乡村旅游等新业态，带动就业增收。加强就业困难人员动态管理，建立专门台账，开展“一对一”精准帮扶，提供个性化就业指导和岗位推荐服务。通过开发公益性岗位、落实社保补贴等措施，托底安置就业困难人员，确保有就业意愿和能力的就业困难人员至少得到一次就业帮扶，实现稳定就业。“十五五”期间，新增就业人数1.25万人。

二、促进创业带动就业

整合创业资源，落实自主创业补贴、创业场所租赁补贴、创业担保贷款等创业扶持政策，组织开展好各项创业政策宣传和咨询工作，营造宽松便捷的创业环境。完善创业培训体系，结合产业发展实际，创新培训模式和内容，大力开展特色创业培训项目。加快创业服务平台建设，着力打造一批创业孵化基地和农民工返乡创业示范基地。优化创业服务体系，全方位提供人力资源、财务、法律、创业指导及创业融资支持。

三、提升就业创业能力

持续开展职业技能培训和创业培训。支持重点企业及中小微企业按年度制定技能人才培养计划。扎实开展中职学校“双证书”行动，进一步健全终身职业技能培训制度。聚焦“一老一小”、烟花爆竹、服装缝纫、茶产业、酒产业及乡村旅游等特色领域，组织开展专项培训。面向高校毕业生、农民工和城镇困难人员等重点人群，科学设置种养技术、电子商务、旅游服务等培训课程，开展职业技能培训，提升就业创业能力。

四、完善就业创业服务

加强城乡统一公平的人力资源市场和就业公共服务机构建设，健全政策咨询、职业指导、信息提供、技能培训等就业服务功能。积极搭建就业供需平台，为用工单位和劳动者搭建快捷、方便的桥梁。建设零工市场，完善零工市场管理制度和服务功能。培育“余庆小叶苦丁”“余庆花炮工”“余庆茶师傅”等劳务品牌，促进就业创业。健全就业援助制度，完善落实就业援助政策。构建和谐法制劳动关系，全面落实劳动合同制度，健全企业和职工利益诉求沟通机制，保障劳动者待遇和权益。

第五节  提升社会保障水平

一、完善社会保险制度

继续推进全民参保，基本实现法定参保人群全覆盖。持续巩固社会保险基金管理问题专项整治成果，规范社保基金收支管理。继续推进企业职工基本养老保险全国统筹，探索实施工伤预防项目，提升职工预防意识和能力。完善城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险等制度，以民营企业和灵活就业人员参保为重点，扩大养老保险覆盖面。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险等制度，全面落实异地就医直接结算，强化医保基金筹资和信息化监管。健全失业保险、工伤保险和住房公积金管理制度，着力扩大覆盖范围。鼓励发展商业养老保险。

二、提升社会救助水平

建立健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本救助制度为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助制度为支撑，以社会力量参与社会救助为补充的社会救助体系。完善分层分类救助体系，构建动态监测与主动发现机制，建立智慧救助平台，强化制度保障扩大救助覆盖范围。适时提高低保对象和特困供养人员保障标准，进一步缩小城乡保障水平差距。支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助事业。加快建立租购并举的住房制度，多渠道、多方式加大保障性住房供给，满足低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员申请公共租赁房住房保障。落实住房公积金系列政策，满足城乡居民多样化改善性住房需求。

三、发展公益慈善事业

以构建慈善生态、赋能民生发展为核心目标，以“募集款物为中心、积德行善为理念、扶贫济困为导向”为工作理念，推动慈善事业发展。落实困境儿童分类保障，稳步提高孤儿基本生活标准，加强流浪乞讨人员救治。大力宣传公益慈善文化，鼓励引导全民共同参与和社会资本支持慈善事业，营造全社会关心支持慈善的浓厚氛围。成立慈善专项基金，规范慈善行为，强化行业自律，确保慈善活动公开透明、合规有序。

四、保障退役军人服务

完善退役军人优抚安置制度，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优抚安置工作。推进退役军人人事档案数字化管理，健全退役军人服务保障体系。完善军创及拥军企业数据库，拓宽安置渠道，搭建就业平台，组织举办专场招聘会，多渠道为退役军人就业创业提供政策帮扶。常态化做好军创企业和就业退役军人走访，搭建沟通桥梁，助力退役军人快速、满意就业。弘扬英烈精神，扎实推进优抚安置、困难帮扶、褒扬纪念等退役军人事务工作，营造尊军崇军浓厚社会氛围。实施烈士纪念设施提质改造工程，完善设施设备，加强服务能力，优化展陈内容，创新展陈方式，提升整体效能。

第六节  促进人口高质量发展

一、提升生育意愿

落实国家、省市育儿补贴政策，建立生育支持激励机制，提高生殖健康、妇幼保健、教育、住房和就业等公共服务质量，完善城乡普惠托育服务体系，支持有富余资源的幼儿园开展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。将父母共同育儿假纳入法定假期范畴，适当延长男性陪护假、女性产假时间，允许弹性安排休假时段，保障婚育家庭充足的育儿时间；建立生育津贴动态调整机制，按照上年度同期月平均工资进行动态测算生育津贴，保障津贴标准与经济社会发展同步增长。建立健全生育歧视联合惩戒措施，将限制招聘女性、限制女性职工生育等对女性进行生育歧视的行为纳入企业信用范围，依法保障女性权益。充分利用传统媒体和新媒体等媒介，定期推送生育知识、政策及观念。

二、健全养老服务体系

积极应对人口老龄化趋势，统筹养老服务设施数量、规模和布局，落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。优化养老服务供给，发展老年助餐服务，创新老年助餐服务模式、运营机制。完善养老照护服务，鼓励支持企业等社会力量积极参与，不断提高城市养老机构市场化运营率。逐步完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强县乡村三级养老服务网络建设，发展农村互助养老，以子营街道、松烟镇为试点，逐步向全县推广，补齐城乡养老短板。推动养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。推进养老服务人才队伍建设。加强养老机构预收费监管。

三、推进残疾人事业发展

全面推进落实残疾人基本生活、社会保险和福利、照护和托养服务及扶助救助等社会保障措施，落实残疾人就业和奖补政策保障残疾人生活水平逐步提高。加强残疾人服务体系建设，落实残疾人托养中心和康复示范站运营、残疾人家庭医生签约服务、精神残疾人服药救助、残疾儿童康复救助、残疾人辅助器具适配和残疾预防等政策措施，做好残疾人康复服务。落实残疾人特殊教育、文化体育和社会助残服务等措施，充分保障残疾人公共服务需求。加强残疾人法律援助工作，保障残疾人公共法律服务和平等受教育。2030年，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%；“两项补贴”覆盖率100%；重度残疾人城乡居民基本养老保险和残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%以上，残疾儿童少年义务教育入学率98%以上。

四、发展妇女儿童事业

全面实施妇女发展纲要和儿童发展纲要，贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，完善妇女儿童关爱服务阵地，依法维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展。促进妇女平等依法行使权利，参与经济社会发展、共享发展成果，促进妇女全面发展；优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。推进国家儿童友好城市建设，完善未成年人关爱服务体系，健全未成年人保护机制。坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为，预防和制止针对妇女儿童的家庭暴力，依法保障妇女儿童群体基本权益，加强困境、留守妇女儿童群体关爱保护工作。

五、形成青年发展格局

加强青少年思想政治引领，提高青少年政治素养、思想道德水平和文明素质。提升青年营养健康水平和体质健康水平。健全青年创新创业服务体系，充分保障青年就业权利。丰富青年文化活动，畅通青年社会参与的渠道和方式，发挥青年在社会融入和社会参与中的主导作用。健全完善青少年权益保护的体系机制。完善预防青少年违法犯罪工作机制。坚持“党管青年”的政治方向和各级党委对青年工作的集中统一领导，完善“党委领导、政府主责、共青团协调、各部门齐抓共管”的工作格局，推动青年成为县域高质量发展的先锋力量。

六、推进殡葬婚俗改革

强化殡葬行业公益属性，加强殡仪馆、农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所等殡葬公共服务设施建设，更新改造火化设备，完善殡葬公共服务体系。坚持文明殡葬、生态殡葬、绿色殡葬，引导广大群众更新殡葬观念，树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚，广泛推行文明祭扫，倡导健康环保祭祀风尚。推进婚丧习俗改革，遏制婚丧高额礼金、乱办滥办酒席、铺张浪费等陈规陋习。规范婚姻登记管理，完善婚姻登记管理信息系统及网上预约婚姻登记服务。

第十二章  深化安全发展理念，建设平安法治余庆

坚持预防为主、综合施策，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，构建与实现高质量发展相适应的安全保障体系，提升治理体系和治理能力现代化水平。

第一节  深化依法治县实践

一、加强法治政府建设

健全依法决策机制和政府法律顾问制度，强化政府法律顾问和公职律师队伍建设，严格落实重大行政决策程序。加强公正文明执法，深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，严格落实裁量权基准，加强行政执法监督，提高行政机关依法行政能力。规范行政权力运行，加强行政执法和刑事司法衔接，落实行政执法责任制和责任追究制度。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政府信息公开，打造“透明政府”“阳光政府”。

二、提高司法公正水平

深入推进司法体制综合配套改革，建立权责一致的司法权运行机制。深化以庭审为中心的刑事诉讼改革，完善诉讼程序繁简分流和审判权运行机制。健全司法权力运行管理监督机制，完善法官检察官逐级遴选和员额管理制度。优化基层公共法律服务多元供给机制，做优余庆县公共法律服务中心、智慧矫正中心和服务热线建设。完善基层法律援助机制，强化法律服务队伍建设。加强产权执法司法保护，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。

三、加快法治社会建设

认真贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，落实普法责任制，启动“九五”普法，建设“法智通”数字化应用平台，推进“法律七进”活动，组织开展国家宪法日、全国法制宣传日等法治教育主题活动。加强法治文化建设，推进以乡村为重点的依法治理，持续巩固全国、全省民主法治示范村成果。完善多元化解纠纷解决机制，推进信访工作法治化，加强政法机关的协作联动，高效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

第二节  推进基层治理创新

一、优化城乡基层治理体系

加强和完善村（社区）自治组织管理，健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。完善基层民主协商制度，创新协商议事形式和活动载体，畅通和规范城乡群众和社会组织参与基层社会治理渠道。健全党组织领导的基层群众自治机制，畅通群众诉求表达渠道，拓宽各类组织和群众有序参与基层治理途径。完善办事公开制度，拓展办事公开内容，健全村规民约（居民公约）制定、执行机制，强化执行力和约束力。强化村（社区）法治保障，提高群众尊法守法、学法用法和依法办事、依法维权的法治意识。深化基层减负，健全社区工作事项准入机制和动态调整机制。推进村（社区）德治体系建设，建立健全道德激励约束机制和道德评议机制。

二、提升基层管理服务能力

加强以村级党组织为核心的村级各类组织建设，健全完善工作领导机制，切实增强村级组织领导力。完善乡镇综合治理服务设施与村办公场所建设，推动政务服务工作重心下移，健全县乡村三级政务服务体系。丰富基层社会服务，更好满足基层居民托幼、社会保障、公共服务、法律等需求。加强基层社会治理队伍建设，推进社区党群服务中心“亲民化”改造和村级活动场所功能提升改造，优化社区服务供给。

三、强化基层治理科技支撑

充分运用大数据、区块链、物联网、新一代视频通信等技术，打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。积极建设智慧社区、数字乡村，以数字门牌为载体，以数字化、智能化技术为支撑，构建“一网统管、数据共享、精准服务”的基层治理新格局，提升基层治理效能。积极探索“网格+数字化”城市治理新模式，深化运用贵州省综治信息平台，规范录入、管理民生事项和矛盾纠纷，实现全流程可追溯，省、市、县、乡、村、网格“六级”数据双向互通。深度整合巡防力量，发挥街面警务站、社区警务室等支点作用。加快智能科技运用，建设具有安全性、保密性人脸功能的摄像头，保持摄像头在线率90%以上。推动智慧安防小区建设，建设整合“平安黔哨”等数据资源，推动本地化部署AI算法，将AI运用于基层社会治理工作，推动社会治理工作高质量发展。

第三节  加强平安余庆建设

一、完善社会治安防控体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，优化“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制，深化县乡村三级综治中心规范化建设和“多网合一”改革，深入推进“综治+法院+N”的诉源执源一体化治理机制。坚持专群结合、群防群治，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化社会治安防控体系。夯实基层政法力量，推进综治中心、法庭、派出所、司法所、社区警务室等基层治理阵地建设。深化平安余庆建设，完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩违法犯罪活动。持续抓好缉毒执法和社会化禁毒工作衔接，强化涉毒违法犯罪打击和区域办案协作。

二、防范化解基层矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”余庆实践，健全线上线下联动化解矛盾纠纷机制，加快推进综合治理信息平台建设，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系。依托综治中心推动矛盾纠纷“一站式”化解，建立完善矛盾纠纷排查机制，加大社会舆情、网络舆情监测力度，全面梳理问题线索，力争把民间纠纷化解在基层，把社会矛盾消除在萌芽状态。依法规范信访秩序，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。持续开展农民工维权法律援助专项行动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化多部门协作机制，持续加强社区矫正对象监管和刑满释放人员安置帮教工作。

三、加强公共安全体系建设

坚定不移贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力现代化建设。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。落实《维护社会稳定责任制规定》，完善重大风险防范化解联合处置机制。健全重大突发公共事件应急处置保障体系，完善突发风险问题快速处置机制。健全覆盖城乡的食品药品安全、安全生产、防灾减灾等公共安全体系监管体系，坚决遏制重特大安全事故。加强公共消防基础设施建设，推动社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平。健全网络综合治理体系，加强新闻宣传和舆论引导能力建设。深化网络空间法治治理，落实网络生态治理长效机制。完善网站、公众号等互联网违法和不良信息举报受理一体化机制。持续完善未成年人网络保护工作体系。

第四节  增强应急管理能力

一、加大安全生产监管力度

全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。优化安全生产隐患分级分类排查治理标准，建立安全生产风险辨识管控和隐患排查双重预防机制，优化应急救援指挥调度机制，健全符合余庆实际的应急预案体系。坚持常态化开展安全风险评估和隐患排查治理工作，加强对烟花爆竹、食品药品、道路交通、森林、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、燃气等重点行业领域安全生产监管，坚决消除重大事故隐患。加大农产品和食品生产经营日常监督检查力度，落实生产经营者主体责任，健全农产品质量和食品安全全程追溯协作机制。全面加强药品监管，推进药品追溯体系建设。鼓励企业加大安全科技资金投入，推进安全生产监管信息化建设。

二、强化监测预警体系建设

组织开展自然灾害综合风险调查，建立健全灾害风险基础数据库。重点推进山洪、地质灾害、森林火灾等自然灾害监测预警预报系统建设，提升监测精准度与预警时效性。加强县、乡、村三级灾害信息员队伍建设，常态化开展业务培训，全面提升信息员识灾报灾、日常监测及临灾避险应急能力。完善群测群防体系，建强以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，将其正式纳入防灾管理体系。搭建智能化预警信息发布平台，优化灾害预警信息发布机制，制定突发事件预警信息发布管理办法，确保预警信息高效传递。

三、完善灾害应急救援体系

健全应急救援机制，联合多部门修订完善安全生产和自然灾害应急预案，提升预案针对性与可操作性。规范完善县级指挥部建设，建设覆盖所有乡镇的应急指挥视频调度系统，实现指挥调度 “全覆盖、无死角”。整合现有应急救援力量，组建专业化、综合性应急救援队伍，配齐配强必要救援设备与物资；统筹规划消防、道路交通、矿山、森林消防及综合应急救援队伍建设，规范社会力量参与流程。强化应急处突实战演练，深入开展森林火灾、地震及地质灾害、重大洪涝灾害、消防安全等各类应急救援联动演练，提升应急救援人员实战能力与协同配合水平。科学规划疏散通道布局，加大应急避难场所与应急救援基础设施建设投入，完善基础设施功能。加强应急物资保障，建立全县统一的救灾物资仓储系统，实现仓储物资全流程信息化管理，提升物资调配效率。

四、提升综合减灾防灾能力

深入实施森林防火专项整治行动，扎实推进森林防火基础设施建设，严守森林防火安全底线。加强地质灾害综合防治体系建设，重点开展重大地质灾害隐患点、重要集镇、人口聚居区域、小流域综合工程治理，加快推进地质灾害隐患点居住群众避险搬迁工程，保障群众生命财产安全。统筹运用防洪抗旱减灾工程措施与非工程措施，加大河流堤防工程建设及山洪灾害治理力度，提升水旱灾害应对能力。建设人工影响天气防灾减灾系统，有效减轻冰雹、干旱、雷电、大雪等自然灾害造成的损失。健全农业防灾减灾长效机制，提升农业生产抗风险能力。加强全社会防灾减灾意识培育，推动安全生产和防灾减灾宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，广泛普及防灾减灾知识与技能，增强全民自防自救和互救能力。

第五节  防范化解重大风险

一、夯实粮食安全根基

实行最严格的耕地保护和休耕轮作制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严控耕地“非农化”“非粮化”增量。全面落实粮食安全党政同责，深入实施粮油作物大面积单产提升行动，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。落实种粮农民收益保障机制，优化农业补贴发放机制。健全粮油生产、储备、加工能力协同提升机制，深化粮食购销和储备管理体制改革，完善全流程监管机制。健全粮食和重要农产品消费监测分析机制，推动价格保持在合理水平。“十五五”期间，确保粮播面积稳定在50万亩以上，综合产能14.8万吨以上。

二、防范金融债务风险

加大对金融机构引导服务实体、民营企业的金融支持，缓解民营和小微企业融资难、融资贵的难题。统筹做好国有企业债务风险防范处置工作，构建地方金融生态环境健康有序发展，引导和鼓励金融机构提升金融覆盖面、提升金融高效优质服务水平，切实做好国有企业实体发展中金融服务工作，培育促进国有企业向实体转型发展。进一步健全债务管理制度，积极做好到期债务风险防范、预警、化解、处置和银行保息工作，做深做细做实做好动态风险防范化解处置方案，有序推进政府债务风险防范化解，减少存量，严控增量，严禁新增隐性债务，牢牢守住债务风险底线。

第十三章  凝聚发展强大合力，推动规划纲要落地见效

实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，创新完善规划实施机制，强化重大载体支撑作用，确保规划有效实施。

第一节  加强党的全面领导

充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全面领导。强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记关于贵州、遵义工作的重要讲话重要指示精神在余庆落地落实。全面提升党的建设质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，实实在在为基层减负松绑，激发党员干部干事创业的激情。持续强化政治监督、日常监督和巡察监督，制约和监督公权力正确运行，营造风清气正政治生态。坚持新时代好干部标准，持续锻造政治过硬、适应高质量发展需求的领导班子与高素质专业化干部队伍。持续抓好优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养使用。

第二节  强化民主政治建设

支持人大依法履职。充分发挥人民代表大会制度优势，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，强化预决算、国有资产管理、政府债务管理、民生等领域监督，促进县域经济社会高质量发展。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，促进代表作用进一步发挥。加强代表建议办理落实情况的跟踪监督，着力推动解决人民群众急难愁盼。完善乡镇（街道）人大工作机制，进一步畅通民意渠道，推进基层民主政治建设。

发挥人民政协民主监督协商优势。健全民主协商机制，支持各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协更好发挥作用。完善人民政协民主监督机制，健全人民政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等协调配合机制。完善协商成果采纳、落实、反馈机制，开展“委员下沉一线协商”。

巩固和发展爱国统一战线。完善大统战工作格局，落实发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作举措，落实党委（党组）统战工作责任制工作规定，完善同各民主党派、工商联、无党派人士经常性联系制度。健全党外代表人士队伍建设制度。健全党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，有序参与国家政治和社会事务。加强工商联建设，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善政企民主协商制度，完善与经济发展相适应的行业协会商会发展体系。推动宗教事务治理法治化建设。落实港澳台和侨务工作机制。

第三节  夯实项目要素保障

强化资金、人才、用地、能源、环境等要素对重大工程推进的保障作用。优化公共财政预算和支出结构，优先安排涉及民生、公共服务、基础设施、产业载体等领域的投入，集中有限财力保证政府投资重大项目的资金需求，积极引导社会资本参与重点项目投资。创新重大项目的资金保障机制，拓宽城市建设融资渠道，放开市场准入，吸引各类市场主体参与余庆县开发建设。坚持挖掘存量和用好增量发展空间，制定合理的土地供需计划，优先保证民生改善、重点产业项目、重大基础设施等方面的土地需求。加强人才引进、培养，完善能源、水利等基础设施配套。

第四节  健全规划实施机制

本规划纲要经县人民代表大会审议批准，由县人民政府组织实施，各乡镇、县级部门要严格遵守。加强规划与国家、省、市相关规划任务的紧密衔接，做好本规划与上位规划纲要的对接，确保规划贯彻中央、省委、市委和县委部署要求。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向县人大报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由县政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会批准。

实现“十五五”规划目标，使命光荣，任务艰巨。全县各级党组织、广大党员和各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，心往一处想、劲往一处使，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，真抓实干，为谱写中国式现代化余庆新篇章而努力奋斗！