余庆县2023年国民经济和社会发展计划 执行情况及2024年国民经济和社会 发展计划（草案）报告

余庆县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况及2024年国民经济和社会

发展计划（草案）报告

 ——在余庆县第十八届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革局副局长  余  斌

各位代表：

受县人民政府委托，现将《余庆县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）报告》提请大会审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济计划执行情况

2023年，是我县在经历三年疫情冲击后经济快速恢复发展的一年。面对复杂多变的国内外形势和各种重大挑战，全县各族人民在县委的坚强领导下，各级各部门高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，深刻把握“四区一高地”主定位，深入实施“三大战略行动”，围绕“四新”主攻“四化”，抢抓新国发2号文件重大机遇，立足资源禀赋，发挥比较优势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行回稳向好，全县经济社会健康平稳发展，发展预期目标较好实现，基本完成县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，为开启全面建设中国式现代化余庆实践新篇章奠定了坚实基础。

（一）经济增长符合预期，经济运行保持稳定

预计全年地区生产总值完成103.5亿元，增长5.7%；农业总产值49.8亿元，增长4.3%；规模工业增加值增长-30%；500万元以上固定资产投资增长0.5%；一般公共预算收入2.78亿元，增长17%；社会消费品零售总额23.3亿元，增长7.5%；城乡居民人均可支配收入40048元、17670元，分别增长5.5%、8.5%；金融机构存贷款余额分别增长9%、10%；完成招商引资产业到位资金16.8亿元。

（二）创新动能持续增强，产业升级稳步推进

第一产业稳步发展。粮油生产保障有力。以入选“全国水稻全产业链典型县”为抓手，确保种植面积不减、单产提升、总量稳增，完成粮食播种面积56.41万亩，完成率107.8%，全年产量达16.68万吨。“一县一业”成效明显。新建茶园3000亩，全县茶叶面积达21.3万亩（苦丁茶11.5万亩），茶叶产量达8500吨、产值约8亿元，连续5年进入“全国茶叶百强县”，成功举办第15届贵州茶博会余庆分会场系列活动和第三届中国·余庆小叶苦丁茶地标品牌推介会。新型经营主体不断壮大。县内省级龙头企业达9家，市级龙头企业18家，农民专业合作社318个，家庭农场529家，农产品加工转化率达62%以上。农业机械化水平不断提升。成立农机社会化服务组织15个，农业机械总动力31.3万千瓦，全县主要农作物耕种收综合机械化率超54%。林业稳步发展。完成乡村绿化任务800亩、森林抚育1.2万亩及退耕还林3.81万亩补植补造工作，新增林下经济利用林地面积7.2万亩，完成产值2.6亿元。

第二产业得到加强。绿色食品产业初见规模。引进大米、茶叶、酱酒等20余家加工企业，成功招引9个总投资47.14亿元的酱酒及集中污水处理、集中制曲、白酒灌装等配套项目，余庆酱酒本土品牌“余之善”已正式投放市场。烟花产业发展壮大。新增烟花规模以上工业企业3家，建成投产烟花爆竹链条企业23家，引进以全国仅6家、全省唯一一家的兴余龙腾单基药生产项目为代表的8家烟花企业，与市物资集团、市供销社共同组建遵义烟花爆竹产业（集团）有限责任公司并正式挂牌运营。做好刚需住房保障。对颐升颐园和缇香半岛房开项目做好保交楼推进工作，已交付254套商品房。

大力发展第三产业。旅游业态持续丰富。会同湄潭县、正安县成立黔中旅游联盟遵义联动景区，签署《黔中旅游联盟遵义地区重庆市场开发机制协议》，联合推出3条精品线路；完成飞龙寨景区游览环境和配套设施的升级改造提质建设，筹办“我们的中国梦”文化进万家春节系列活动、“苦丁飘香”万人品茗等特色活动，培育入库商贸流通企业（含大个体）7家，全县接待过夜游客40万人次，同比增长26.26%，游客人均花费1020元，同比增长3.8%。民宿产业稳步发展。完成创建、改造、提升民宿床位2500余张，新增打造黔北民居集群点11个，培育市级示范民宿、农家乐、旅游客栈9家。科技实力逐渐增强。建设省级科技特派员创新创业服务示范基地2个；攻克制约农业产业发展的关键技术7项；帮助打造制定小叶苦丁茶品牌和饮品开发项目规划和《贵州小叶苦丁茶》技术标准1项，培育注册商标1729件，其中今年新增79件，专利授权22件。

（三）区域发展协调性增强，扎实推进城乡融合发展

大力推进城乡融合发展。获评全国首批“自然资源节约集约示范县”，初步完成8个乡镇级国土空间总体规划、70个村（居）村庄规划、县城中心城区、8个乡镇集镇规划区详细规划编制。完善道路交通网络，S307茅坪哨至花山公路正式完工，构皮滩经廻农场至乌江渡口旅游公路项目已复工，完成3座危桥改造和38条农村公路村道共计68.28公里建设。城区基础设施得到提升，已完成路灯改造及单灯控制器安装5005套并录入后台总控系统，线路维护改造1600余米，清运处理城乡生活垃圾4.5万余吨，农村生活垃圾收运体系行政村覆盖率达100%，30户以上自然村寨覆盖率达100%。完成狮山村饮水工程群益水库水源工程、马龙村新建凉风提水等工程，启动龙家三层岩饮水工程、构皮滩永兴村烟水配套工程等，投放农村供水保障资金2547万元。全县规模化供水率从27.13%提升到40.97%，新增规模化供水覆盖人口3.8万人；集中供水率从90.37%提升到92.45%。

城镇品质持续提升。持续推进城乡公交改造。新增开通城乡公交线路5条，累计开行城市公交、城乡公交线路达40条，投入运行公交车辆102辆，覆盖10个乡镇（街道）、55个行政村（居）、29.69万常住人口，辐射农业园区17个、500亩以上规模坝区22个、旅游景点景区17个，道路运输服务均等化水平大幅提高。大力推动“交邮融合+”发展。加快畅通快递物流及工业品下乡“最后一公里”和农产品出村进城“最先一公里”，初步建成县级寄递物流供配中心1个、县城综合公交站1个、乡镇综合公交站4个、乡镇物流综合服务站3个、村级乡村振兴综合服务点25个、社区综合服务点15个。

（四）改革开放继续深化，发展活力不断释放

持续深化“放管服”改革。以“2+2”改革为契机，全面实现“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”目标，现政务服务事项已实现100%网上可办，全程网办事项1698项，占比81%；持续推进“跨省/全省”通办改革，按“1+7”设立“跨省/全省通办”窗口，共办理“跨省通办”业务1456件。

持续落实税收优惠政策。通过自助办税终端、电子税务局和手机端三个渠道，实现税费快速高效办理，非接触式办税比例已达95%以上，累计减免各项税费13341万元。

改革成效持续显现。探索“三统三分”路径建立“交邮融合+”新型发展模式，村（社区）集体经济得到迅速发展。建立政企、银企协作机制，助力民营经济健康发展，县内7家商业银行共向中小微企业发放贷款5308万元。

（五）人民生活水平稳步提高，民生福祉不断改善

医疗水平不断优化。“余庆县医疗卫生基本公共服务标准化试点”体系标准制定工作顺利通过国家验收；县中医医院成功建立县域首个“博士工作站”。5岁以下儿童死亡率2.56‰，全县现有托位数1052个，常住人口每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.71个，落实计生困难家庭救助171人15.65万元，兑现2023年度计生利益导向“四项制度”一折通项目资金1846.516万元。

教学事业不断进步。持续完善学校教育教学设施，提升办学质量，全县高中阶段毛入学率93.2%，高中及以下阶段教育指数100%，高考本科上线率73.33%，高中（含中职）总录取率达91.8%，较去年增加2.2个百分点。县城区增加幼儿园学位1080个，公办园幼儿占比71.44%，普惠性幼儿园覆盖率达98.93%；对13所100人规模以下的农村学校进行整合撤并，基本消除50人以下的规模学校。完成实验中学教学楼建设、松烟镇中心幼儿园等幼儿园维修改造和19所中小学校舍维修改造等；建设农体工程器材补充维护更新工程4个、全民健身路径2条；全县残疾儿童少年入学安置率达100%。

持续加强和改善民生。全面提升救助保障能力。农村低保保障标准从5280元/年提高到6072元/年，增幅15%；城镇低保保障标准从660元/月提高到713元/月，增幅8%；全年发放城镇低保、农村低保、高龄补贴等各项社会救助保障资金6279.4万元，完成敖溪、构皮滩敬老院提质改造，县级智慧养老指挥中心已投入使用。全面提升社会保障能力。全县社会保险参保人数累计达22.03万人，实现“三类人员”养老保险应缴代缴100%；发放城乡居民基本养老金、被征地农民养老待遇、失业补助金等各项社会保障资金4.39亿元。巩固脱贫攻坚和乡村振兴衔接成效明显。鼓励脱贫户及监测户发展产业增加经营性收入，兑现3196户脱贫户及监测户以奖代补资金776.051万元。

就业创业质量不断提高。外出务工组织化程度70.83%，兑现各类就业补贴8090人次719.16万元，创业贴息担保贷款167户贷款2863.5万元，兑现创业担保贴息1256人次159.65万元。新认定“余庆花炮工”劳务品牌，培育具有余庆特色的烟花爆竹行业劳务品牌，并申报省、市级劳务品牌。

（六）牢牢守住风险底线，筑牢发展底线思维

守牢债务风险防线。围绕债券本息偿还、隐性债务化解、银行利息兑付、非标定融处置等债务类别，做好2023年到期债务风险防范、预警、化解、处置工作，实现“不出事、不冒泡、不爆雷”。

守牢生态环保红线。作为贵州仅有2个县之一参加生态文明贵阳国际论坛作“绿水青山就是金山银山”专题访谈对话。环境空气质量优良率为99.5%，水环境质量达标率100%，辖区内未发生重大环境污染事件和生态破坏事件。完成中央第二轮生态环境保护督察的反馈问题整改6个，正序时推进4个，办结信访件7件；聚焦畜禽养殖、污水处理等重点领域开展动态风险隐患排查整治，已完成85个环境风险隐患问题整改，正序时推进5个。有序推进构皮滩、花山、龙家、大乌江农村环境整治项目，不断提升人居环境质量。

守牢社会稳定底线。常态化推进“打非治违”工作。全县安全生产形势总体平稳，全年共发生道路交通生产安全事故1起。严厉打击电信网络诈骗犯罪。侦破电信诈骗案件51起，破案率89.47%，损失资金476.41万元，挽损198.298万元，挽损率41.62%；刑事警情、治安警情、盗窃案件、电信诈骗案件发生率比去年均下降20%以上，上半年人民群众安全感排名全省全市第1位。“1+2+N”机制推动重大风险防范化解。省市交办117个和县级自排42个重大风险已全部落实防范化解稳控措施，化解类13个，除正在推进化解“上海洛安”涉稳风险外已全部化解，未发生重大安全事故、重大群体性事件、重大恶性案（事）件和重大网络舆情炒作。

我们取得以上成绩的同时，也清醒认识到当前经济社会发展形势依旧严峻。一是我县经济总量较小、产业结构不优、工业基础薄弱、投资后劲不足等因素制约着我县经济发展。受政府投资管控政策收紧、房地产行业市场疲软等影响，投资作为全县拉动经济增长的主引擎动力大幅减弱。二是教育、卫生、水利、交通、环保等领域资源投入少，教育大班额现象明显、教学条件落后、医疗设备落后等各种问题，与全县人民群众的期盼仍有差距。承诺的2023年十件民生实事中，余庆粮油应急储备中心项目未按预期进度推进。

二、2024年国民经济和社会发展计划（草案）

2024年是贯彻党的二十大精神关键之年，是建设中国式现代化余庆实践新篇章的第一年，做好经济工作至关重要。全县各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，立足产业基础，全力以赴抓好经济社会发展，实现质的有效提升和量的合理增长。

2024年国民经济和社会发展计划主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长15%；农业总产值增长4.5%；500万元以上固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%；金融机构存贷款余额分别增长9%、10%；新增城镇就业2800人；完成省市下达的节能减排任务。

三、实施2024年国民经济和社会发展的重点举措

（一）促进产业转型升级，注入经济发展新动能

1.以茶产业为主导，推动农业产业“多点开花”。持续稳定粮油生产面积。严格管控“非粮化”，严明耕地利用优先序，稳定粮食生产面积52.5万亩以上，提升粮食单产提升2%以上，确保粮食产量16万吨以上。持续培育壮大新型经营主体。新增省市级农业龙头企业1家以上，新增市级以上农民专业合作社示范社2家，市级以上示范家庭农场5家。持续加大农业领域项目争取力度。围绕高标准农田、畜禽粪污综合利用整县推进、长江流域重点面源污染治理等项目，提升余庆农业基础设施水平，计划新（改）建农户厕所400户，持续推动巩固拓展脱贫攻坚农村住房保障低收入群体动态新增危房改造。

2.以“一绿两新”为主导，构建特色工业体系。全力推动贵赤酒业、飞龙湖酒业等白酒项目建设，新投产白酒产能5千升以上；强化白酒生产许可申办、产品销售等服务，大力培育白酒品牌，支持企业实施节能、节水改造，开展酒糟、窖泥等资源综合利用，积极引进白酒生产配套企业，尤其是酒糟加工，污泥处理企业，抓好鹏凯污水处理厂中水循环利用项目落地工作。延长茶产业发展链条。以“中国·余庆小叶苦丁（茶）现代产业园”和月坤商贸为主要平台，重点引进茶叶深加工、茶饮料、茶保健食品等茶系列产品，进一步挖掘产业潜力。探索“烟花+”模式，力争引入1-2家烟花爆竹出口贸易企业，探索生产销售向文旅融合转型，引进烟花主题公园，促进新型烟花产业与第三产业融合发展，努力把“余庆烟花”培育成为区域性知名品牌。大力发展新型能源产业。加快推进湄潭至瓮安天然气输气管道建设，实现我县长输管网与省内主干管网互联互通。提高能源清洁开发利用水平，构建清洁高效能源供给体系，保证能源供给安全。谋划引进缝纫智能设备关联企业，聚力打造功能互补的“互嵌式”缝纫智能设备制造平台。全年统筹储备工业用地423.9亩，培育规模工业企业3户以上。

3.以“旅游+”为主导，推动第三产业恢复发展。持续开展“焰遇飞龙湖”周末到余庆放烟花等活动，打造县域精品旅游线路5条，持续推动“烟花漫游”、余庆河水上娱乐项目、“都市第三地·四季赏花”等旅游业态布置，谋划举办“斗舞会”“浪漫余庆·四季烟花”等特色活动，不断丰富游客游玩体验，新增城市烟花体验馆3家，启动智慧图书馆、子营综合文化服务中心建设项目；实现接待过夜游客50万人次，游客人均花费1050元，新增民宿床位数1000张。

（二）调整优化投资结构，提升经济发展后劲

4.做实要素保障，全力推动项目建设。坚持“要素跟着项目走”，保障重点项目用地需求，抓紧办理各项用地前期手续，用好县级财政预算的政府投资前期工作经费，持续加大项目跟踪对接力度，努力争取中央、省预算内投资和上级补助资金、地方政府专项债券、政策性贷款份额，引导金融机构信贷投放、合理让利，进一步扩大投资对经济发展的贡献。

5.做好项目谋划，持续抓好招商引资。抢抓政策机遇和招商潜力，夯实招商基础，完善规划选址等手续，积极争取更多项目纳入国家或省市盘子，积极谋划更多项目得到招商引资企业青睐，扎实开展“靶向”招商，强化“建链”“补链”“延链”“强链”，在抓好领导招商、园区招商、乡贤招商、活动招商等的基础上，探索推进市场化招商和资源招商，努力实现招大引强。全年新增产业到位资金18亿元以上。

（三）推动区域协调发展，创建融合发展新局面

6.完善城镇功能，提升城镇品质。完成2024年老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造和管网改造“四改”任务，加快推进县城区骨干道路、小微循环路网建设和改造，完善县城供水、供气等设施，做好县城“增绿添色”的绿化工程建设，常住人口城镇化率提升0.5个百分点。

7.提振消费活力，做强城镇经济。鼓励企业求新求变，强化设计研发，打造特色商品，通过短视频营销、直播带货等新模式，拓宽获客路径，引导企业重视提升自身的核心竞争力，在管理机制、队伍建设等方面下大力气优化，按照“季度有品牌、月月有活动、天天有促销”的要求，不断提升经营效率。实现限额以上社会消费品零售总额增长10%以上。

8.推进交通建设，优化道路网络。推动G243玉笏山至中关段、Y020新界河至农林（K12+960）段项目复工，启动G653余庆至白沙段公路、余庆河航运建设工程等项目前期工作，争取上级支持实施农村公路（村道）安全生命防护工程22公里，完成寨井桥、大河坝桥、上金桥的危桥改造，争取成功创建国家级“四好农村路”示范县。

（四）全面深化改革发展，激发社会发展新活力

9.深化营商环境改革，改善营商环境。聚焦“一网一窗通办”“一件事一次办”等重点任务改革工作，取消不必要证明材料，实行“容缺受理”，切实将“三减一降”落到实处；加快“五个通办”重点改革，推动更多政务服务事项不出门即可实现“网上办”“掌上办”“电话办”，进一步深化“千名干部帮千企·优化环境转作风”工作机制，帮助企业解决实际困难和问题，实现办事更便捷，服务更高效，更大程度释放改革红利，新增市场主体2300户。

10.强化科技引领，推进科技创新持续发力。深入实施科技型企业梯次培育计划，健全科技型中小企业和高新技术企业培育链条，力争我县高新技术企业达5家以上，每万家企业法人中高新技术企业数保持10家以上；鼓励规上工业企业开展R&D活动，加大科技研发政策宣传力度，力争规上工业企业R&D经费支出达4000万，技术合同成交额达4.5亿元。

（五）强化社会民生保障，优化提升公共服务水平

11.推进教育均衡发展，提升县域教学质量。持续抓好义务教育阶段三级教研（教学常规）管理工作，全面实施中小学部分学科三年提质行动方案，力争镇村以上数学、物理、英语课堂达标率分别达85%、80%以上，2024年中考在700分以上人数有新的突破，完成2024年高考目标任务。序时推进实验小学食堂建设、洞水小学改扩建项目等工程项目建设，加大小区配套幼儿园建设，增加学前教育学位，推进村小规模学校及教学点布局调整，撤并乡村“麻雀学校”。

12.推动医疗优质发展，提升县域医疗水平。推进实施县域内医保总额预付改革和县域医共体内“打包付费”医保支付方式改革。全面推开县、乡、村三级医疗卫生服务一体化管理，巩固提升县域医疗服务次中心建设。不断提升疾病预防控制和公共卫生服务能力，推动医养结合、医防融合、医卫协作，多措并举，提高群众健康水平。以人均预期寿命为目标，巩固提升卫生健康水平攻坚行动计划“七个专项行动”工作成果，每千人拥有3岁以下托位数不低于4.04张。

13.扎实开展社会救助，推动民生保障完善。抓好劳动力稳岗就业，促进农民工、退役军人等重点群体就业创业，开展职业技能培训1600人以上，农村劳动力外出务工组织化程度达到70%以上，城镇新增就业2500人以上。深化社会救助综合改革，健全城乡居民最低生活保障制度，完成构皮滩镇构皮滩社区及松烟镇松烟社区日间照料中心建设，持续推进积善颐养康复疗养中心二期项目建设。优化整合乡镇敬老院，设置区域性养老服务中心，增加护理型床位60张。

（六）防范化解各类风险，全力守牢发展底线

14.加强生态保护治理，着力提升生态环境质量。持续打好污染防治攻坚战，紧盯“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大战役，全面落实各项攻坚措施，全力提升生态环境质量。全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量和城市细颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度及优良天数严格落实上级要求，空气环境质量优良率达99%以上。乌江国控断面、余庆河出境断面水环境质量稳定达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。

15.加强安全隐患排查整治，全力守住安全底线。以常态化“打非治违”为抓手，聚焦烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域，紧盯九小场所、高层建筑、建设工程等重点区域，严格“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”制度，严格落实“三个紧急撤离”要求，加大执法力度，严厉打击非法活动和违法行为，全力实现地灾防治“零伤亡”目标。积极排查重大隐患问题，坚持动态清零原则，建立问题清单，督促限时整改，实行闭环管理，定期现场复查，加强跟踪督办，严查虚假整改、监管走过场、以罚代管等现象，确保专项行动取得实效。持续开展隐患动态排查，及时发现新增隐患和台账隐患动态变化。

16.持续保持高压态势，高效推进风险防范化解。坚持“以收定支”原则，完善县级财政运行体制，强化预算绩效管理，严防刚兑“爆雷”风险，持续打好“守橙”保卫战。依法稳妥处置房地产领域风险，推动颐升颐园保交楼项目交房71套，着力解决已售住宅“办证难”问题。持续推进信访积案化解，严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法行为，保持社会和谐稳定、长治久安。

17.持续推进社会治理，提升人民群众安全感。持续推进社会治安重点工作，特别对扫黑除恶线索摸排、反诈工作逼投劝返、“两卡”治理等工作要加大工作力度，确保工作成效。持续推进风险化解和人员稳控，确保重点人员不串联、不聚集、不越级走访、不发生网络舆情炒作和个人极端案（事）件。注重体制机制创新，让新时代“枫桥经验”余庆模式再次走向全省全国，努力建设全国、全省平安建设示范县，再获“长安杯”。

各位代表， 乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时！2024年全县经济社会发展压力沉重，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，拿出逢山开路、遇水架桥的闯劲，直面困难、迎难而上的干劲，百折不挠、驰而不息的韧劲，万众一心、勇毅笃行，奋力推动余庆经济社会发展迈上新台阶！